狠抓农村路网建设  促进县域经济发展

京山地处鄂中，版土面积3504平方公里，共有14个乡镇，一个经济开发区、411个行政村，人口63万。全县现有通车里程公里，列入农村路网改造项目有三级公路9条、公里，通村公路97条、公里。近年来，京山县委、县政府抓住省市加快路网建设的机遇，以三级环线公路建设为重点，狠抓农村路网建设，取得了一定成效。全县农村路网建设累计投入资金     万元，投入劳力近     万个，机械设备    余台套。完成三级公路路基    公里，四级公路路基    公里，73公里国债项目路面工程全面进入上基层铺设，8月底前可完成下封。公里三级公路完成下基层公里。

一、正确分析形势

一是认真分析形势，增强紧迫感。近两年来，我县在市委、市政府的关心重视下，在市交通部门的大力支持下，着力推进省道公路上档升级，交通“瓶颈”状况得到有效缓解。但由于我县地处大洪山南麓的山前过渡区，地势从西北重丘区向东南平原区过渡，以丘陵为主，公路建设中路基工程土石方量大，工程难度大，路基工程成本高，一直是阻碍农村路网建设发展的难点；加上京山境内无国道的地理区位劣势，公路建设历史性欠帐较多。因此，在周边县市大力发展通村公路之时，京山县仍然有在建二级公路100公里、在建三级公路100公里，形成二级路网、三级路网、通村公路三网齐头并进，多头建设的格局。特定的形势决定着京山的农村公路建设面临着干线公路与农村路网建设争设备、争施工力量的矛盾。如何做到多头并举，合理调配，打好时间差，成为农村路网建设的关键。

    二、统筹规划，合理决策

针对京山公路建设的实际，我县提出了“突出重点，兼顾一般，全网启动，整体推进”的思路，对农村路瓦胳建设进行了认真科学的规划。

一是以打通县际及县通乡公路为重点，突出73公里交通国债项目。明确两个主体，即所属乡镇为路基建设的主体，交通部门为路面及防护配套工程建设的主体，各自承担相应建设责任。

二是以兼顾循环线路，解决断头公路解决镇际公路为重点的三级公路建设，明确乡镇地位，由于镇为当业主，按照既有的“四个一点”的办法，吸纳社会施工力量完成，规划建设三级公路公里。

三是扶持旅游大镇（场），发展区域旅游交通，利用杨集、绿林迫切需要发展旅游公路，解决旅区出行和区间公路的机遇，规划旅游公路40公里，构筑农村路网公路建设的小氛围。

四是以点带面，全面实施“一镇一村”或“一镇一路”工程。今年全县通村公路路面建设100公里，要求各镇至少完成一个村或一条线路，里程不少于5公里的路面建设任务。 

通过以上四个层次的划分，农村公路建设的主体明确，分工细致，为打好时间差，化解施工力量与建设任务不相符的矛盾，我们从政策上尽量引导农民在通村公路和结构选定上尽量选择水泥路，一是便于今后养护，二是水泥路可常年施工，与干线公路施工期错开，根可有效发挥专业队伍特长，缓解队伍和设备不足的矛盾。

三、找准难点

我县农村路网建设尚处于起步阶段，与周边县市相比，有着不同特点，一是乡乡通油路尚需今年进一步建设，到年底才可望实现。二是通村油（水泥）路村占比例   %。三是今年的通村公路建设自年初动员大会以来，镇村公路建设出现的行动迟缓、等待观望的问题。针对上述问题，县委、县政府迅速组织各乡镇主要负责人到兄弟县市参观，从看现场入手，开展“三个为什么”讨论，抓住思想认识上的要害，剖析三种不良情绪，即建设和筹资上的畏难情绪，希望交通部门一切包办的等靠要情绪，少数镇村干部无所作为的情绪。最后形成“四个统一”，统一到县委、县政府决策上来，统一到加快经济发展上来，统一到三年目标任务上来，统一到实际行动中来。达到一个转变，切实转变通村公路建设是自己的路，就要自己修，不是交通部门的事，责任主体就是当地镇政府及村民委员会，要由过去的“要我修”转变为“我要修”。

四、借鉴经验抓落实，拓宽视野广筹资

我县农村路网三级公路建设任务公里，通村公路建设任务公里。其中通村公路建设是难点，关键问题就是难落实，难筹资。为把认识引导与政策引导有机结合，确保通村公路建设顺利进行，我们经过慎重考虑，周密制订实施方案。

一是明确建设任务和责任。我们对通村公路建设提出“三年目标规划，一年一结账，三年结总账”，本年度路面建设全面实施“一镇一村”或“一镇一路”工程，里程不少于5公里的硬指标，与乡镇主要领导工作业绩挂钩。进一步明确通村公路建设的主体是当地人民政府及下属的村民委员会，交通部门负责道路的规划设计、技术指导、质量监督和政策落实（奖励资金到位等）

二是允许有实力的社会施工力量参与建设。在年初估计8月前，公路专业队伍还在二级路网和三级路网施工，油路施工非专业队伍难以保证质量，水泥路施工可以聘请社会力量参与的实际，我们鼓励通村公路多修水泥路，缓解队伍供需不足矛盾。

三是大力开展帮扶活动。借鉴兄弟县市经验，建立县直部门帮扶乡镇关系，开展帮扶活动，减轻镇村压力，促进通村公路建设。

四是积极多途径筹集资金。采取“五个一点”办法，即规定县财政转移支付资金必须全额用于通村公路建设；积极争取上级扶贫及补助资金；鼓励在外成功人士投资捐助；发动沿线企业赞助；充分用足“一事一议”政策，筹集建设资金。