云阳县土地承包流转经营情况的调查报告 

    土地是农业最基本的生产资料，也是农民最可靠的社会保障。为了依法保障农民的土地承包权益和农村基本经营制度的巩固、完善，加强农村土地管理，引导农村土地合理、有序地流转，提高农民收入，促进农村剩余劳动力转移，推进农村产业化发展和城镇化建设。为贯彻《中华人民共和国农村土地承包法》奠定基础，提供详细的资料，我们对人和镇骑龙村、木古村，盘石镇永安村、石楼村的农村土地二轮承包、土地流转及土地经营情况进行了调查。现将调查情况报告如下：
    一、 基本情况
    本次调查了4个村，36个农业合作社,农户1847户，农业人口6382人，承包面积亩，其中：田亩，地亩，山地及其他904亩。
   （一）土地承包“三到户”情况
    土地承包“三到户”是指承包土地地块落实到户、承包合同签定到户、土地经营权证书发放到户。调查显示：
   1．土地承包“三到户”的有1411户，占调查总户数的％；耕地面积4395亩，占调查总耕地面积的％，其中：“三到户”不一致的有487户，占手续健全户的％，耕地面积1406亩，占手续健全耕地面积的32％。主要是人和镇木古村，承包合同和土地经营权证书虽发放到户，但部分村民认为合同、证书上的耕地面积与实际耕地面积存在差异。
   2．土地到户，合同和证书未到户的有436户，占调查总户数的％，耕地面积亩，占调查总耕地面积的％。主要是盘石镇永安村土地二轮承包合同和土地承包经营权证书至今仍未发放到农户手中。
    （二）土地流转情况
    从4个村36个社的调查情况反映，土地流转的有398户，占调查总户数的％，流转人数为1391人，占调查总承包人口的％，流转耕地面积亩，占调查总耕地面积的％，其中：流转田亩，地亩。分别按以下三种形式分类，情况如下：
   1.按流转的形式划分
    土地转让的有171户，占调查流转户的43％，转让土地人数有599人，转让耕地面积亩，占调查流转面积的％，其中：转让田亩，地亩。主要涉及盘石镇永安村、石楼村全户外出，耕地转让给他人耕种。
    土地租赁的有227户，占调查流转户的57％，租赁土地人数有198人，租赁耕地面积233亩，占调查流转面积的％，其中：租赁田233亩。主要涉及人和镇骑龙村、木古村，耕地被长江林场租用为苗圃基地。
   2.按经济补偿方式划分
    有偿流转的有228户，占调查流转户的％，流转人数为802人，流转耕地面积237亩，占调查流转面积的％，其中：田235亩，地2亩。如人和镇骑马村、木古村的233亩耕地由长江林场租赁作苗圃基地后，租赁费为一亩田一年1000斤稻谷，按当年市场价计价。
    无偿流转的有170户，占调查流转户的％，流转人数为595人，流转耕地面积亩，占土地流转面积的％，其中：流转田亩，地亩。土地无偿给他人耕种，并由原承包户承担每年的税费。
   3.按流转签订合同的形式划分
    签订书面合同的有227户，占调查流转户的57％，流转人数798人，流转耕地面积233亩，占调查流转面积的％，其中：田233亩。
    按口头合同流转的有171户，占调查总户数的43％，流转人数599人，流转耕地面积亩，占调查流转面积的％，其中：田亩，地亩。
    （三）土地经营情况
    从调查的4个村36个社看，土地经营较好的有1386户，占调查总户数的75％，承包土地人数4604人，经营较好的耕地面积亩，占调查土地面积的％，其中：田亩，地亩。在土地流转的398户，亩耕地中，目前经营情况较好的有397户，占流转户的％，耕地亩，占流转耕地的％，其中：田亩，地亩。如人和镇骑龙村，将耕地160亩租赁给长江林场后，加大了对耕地的投入，扩大了规模，实现了林场、农户双赢的局面。种“应付田”、半丢荒、全丢荒的有461户，占调查总户数的25％，承包土地人数1347人，涉及耕地面积亩，占调查土地面积的％，其中田亩，地亩。
   1.种“应付田”的情况
    我们将重栽轻管的粗放经营土地现象，叫作种“应付田”。在被调查的农户中， 种“应付田”的有269户，790人，占调查总户数的％，面积亩，占调查面积的％，其中：田亩，地亩。分析产生种“应付田”的主要原因有：
    因认为种庄稼不划算、效益低的有248户，占种应付田的％，土地面积亩，占种应付田的88％，其中：田亩，地亩。
    因有外出打工或本地务工收入而疏于管理的有21户，占种应付田的％，土地面积亩，占种应付田的12％，其中：田亩，地亩。
   2.土地半丢荒情况
    土地半丢荒的涉及190户，548人，占调查总户数的％，半丢荒土地面积为亩，占调查面积的2％，主要涉及盘石镇石楼村、人和镇骑龙村，被丢荒的土地全为旱地。土地半丢荒，原因是农户的部分贫脊、低产、偏远的坡耕地，投入高产出少，因此仅种植大春作物一季。
   3.土地全丢荒情况
    土地全丢荒涉及2户，9人，占调查总户数的％，全丢荒土地面积为亩，占调查总面积的％，其中：田5亩，地亩。土地全丢荒的主要原因是农户全家外出打工或经商，承包土地无人耕种，农户不愿丢失土地，而又无人可转包，造成土地全部荒芜。
    二、 存在的主要问题
    （一）土地承包“三到户”的问题
   1.承包手续不健全，使农民承包土地的权利得不到法律的保障。在土地二轮承包过程中，部分村社干部认识不到位，工作上怕麻烦等原因，致使二轮承包合同和土地经营权证书至今仍堆放在乡镇或村委会，没下发到农户手中，严重违反了《农村土地承包法》的贯彻落实。如盘石镇永安村，由于第二轮土地承包时涉及到外迁移民，土地经营权证书一直未发放到农户手中。
   2.土地经营权证书与农户实际承包土地面积存在差异。农户在承包后，由于新修村、组级公路或新修农田水利设施等村社公益事业毁占了部分承包耕地，而造成农户实际承包土地面积与土地经营权证书上的面积不一致。
    （二）土地流转中的问题
    农村土地流转效果较好，不仅提高了土地资源利用率，推进农村土地规模化进程，而且对促进农民收入的增长，促进农村劳动力的转移，也起到了积极作用。但是，在土地流转过程中，也存在一些不容忽视的问题。
   1.农村土地流转运作不规范
    农村土地流转方式多种多样，有转让、租赁、转包等多种形式，目前，这些方式既没有按土地流转的规范程序操作，也没有农村土地承包合同管理机构监督实施，导致土地流转运作不规范、无人管理。
   2.农村土地流转合同不规范
    农村土地流转合同方式五花八门，有书面的，也有口头的，有的甚至什么也没有，即使签订流转合同，合同也不够规范，有关合同条款标的物不够明确，约束力不强，易引起不必要的合同纠纷。
   3.影响农村土地流转的因素多：农民固有的“恋地”情结很难消除。有的农民长期在外务工经商，宁愿送人代耕、抛荒或种应付田，也不愿把土地流转给别人，认为土地是自己的命根子，害怕流转后掉了自己的饭碗等；少数农户已在非农产业找到了自己的谋生门路，不愿再承包土地，转移不出去，退还集体因税费原因和土地太分散，集体不愿接受等。
   4.不规范流转易引发承包合同纠纷。目前主要有两种情况：承包户长期外出务工，将土地转包给本村社以外的农户耕种，而引起本村社农户不满，产生流转合同纠纷；有的农户全家外迁进城定居，并将房子卖给乡外的农户后，购房方受让该农户的土地进行耕种。购方通过不完全正规渠道又将户口迁移至该村组，引起当地农户意见，认为该农户占有了本村组的耕地资源，让等轮候缺承包土地的本社人口失去了一次机会。同时认为这种整户转让的土地比实际丈量划地的面积多，迁入农户占了便利，存在纠纷的隐患。