武冈市头堂乡托坪村位于武冈市东北方向，全村有10个村民小组，468户，1719人,其中党员26名; 有水田980亩，旱地42亩，山地400多亩；有一个小型经济林场和一座小型水库。主要以种植水稻和玉米为主，该村水利方便，群众朴实热情，辛苦勤劳，社会治安稳定。

一、受灾情况

在这场五十年一遇的严重冰雪灾害中，托坪村属严重受灾村之一，进入托平村，被冰雪压断的树枝，压踏的蔬菜大棚、压垮的砖厂大棚随处可见。据统计，托坪村山林受灾面积近400亩，90%的山林受损失；蔬菜受灾面积150多亩，50%的蔬菜受损失；房屋倒塌1户1间、猪圈1间，经济损失1万多元；蔬菜大棚（种蘑菇）倒塌1座，占地三亩多，经济损失8万元；砖厂工棚倒塌2个，面积1000多平方米，经济损失12万元；翻砂车间倒塌1间，面积1200平方米，经济损失万元；烘房工作间倒塌1间，面积800平方米，经济损失3万元；水渠损坏四处，长2800米，经济损失7万元；电杆倒四根（低压杆），经济损失万元；变压器受损一个，经济损失万元；低压线损坏XX米，经济损失万元；水泵损坏一个，经济损失万元。在调查中，我们深深感到，虽然这次受灾持续时间长，受灾范围广，受灾程度较重，但托坪村并无一例因灾伤亡的现象发生。尤其是冰灾重创后的托坪村群众并没有太多的忧伤与彷徨。

二、“四帮”工作把党的温暖送到了受灾群众心中

按照市委关于组织两万干部赴冰雪灾区开展“四帮”活动的通知要求，3月3日至4月20日，邵阳市统计局深入驻点单位武冈市头堂乡托坪村进行“四帮”活动。活动中，工作组人员始终坚持以市委领导在《全市两万干部赴灾区“四帮”动员大会上的讲话精神》为指导，着眼于把群众思想鼓起来、把“四帮”活动搞起来、把受灾情况查出来，引导群众把工作重点从抗击冰雪灾害转到灾后重建、灾后恢复生产上来，较好解决了托坪村灾后留下的隐患和一些“五保户”、“特困户”存在的实际困难，实现了村民群众上下心齐、气顺、风正、劲足，春耕生产顺利，社会治安稳定的目标。

（一）坚持“三个到位”，把“四帮”活动做充分

市委动员大会结束后，局党组把搞好活动开展前的准备工作为首要前提，高度重视，周密部署，科学筹划，为“四帮”活动的展开打下坚定基础。1、组织领导到位。局党组非常重视“四帮”活动的开展，接到市委通知后，专门召开了会议，对通知精神进行了认真传达领会，对如何贯彻落实进行了研究部署。明确要求，一定要按照市委的通知要求，切实摆上局党组的重要议事日程，集中精力抓紧抓好、抓出成效。并成立了由梁赛球任组长，杨佳国、刘超为成员的“四帮”活动小组，切实加强“四帮”活动开展的组织领导。2、调查摸底到位。“四帮”活动展开后，市统计局驻村小组，采取与村组干部座谈了解和深入群众家中走访相结合的方法，围绕该村受灾情况、“五保户”和“特困群众”三个层次分别召开座谈会6次，与群众座谈300多人次。局党组专门听取工作组的汇报，对查出的问题进行梳理归纳，有针对性地制定了“四帮”实施计划。3、思想发动到位。局党组“四帮”的指导思想，就是坚持把市委的文件精神贯穿到“四帮”活动的始终。驻村工作组深入村组进行了深入细致的调查了解；村组党员干部在“四帮”活动中，自觉发挥模范带头作用，激发了广大干部群众参与灾后恢复生产的热情，统一了思想，提高了认识，为活动的全面开展打下了坚实的基础。

（二）做到“三个结合”，把“四帮”活动搞扎实

为抓好“四帮”活动的落实，工作组坚持做到 “三个结合”：一是与密切群众关系相结合。针对冰灾过后该村群众存在的实际困难，为了把党和国家的关怀送到人民群众的心中，驻村工作组把“四帮”活动与密切群众关系活动结合起来，与群众同吃、同住、同劳动，牢记市委对下基层干部的“四条硬性规定”，积极投身到“四帮”活动中去，切实摸清了该村受灾情况，尽所能及的能力，为 “五保户”和一些“特困群众”送去了慰问金，密切了群众关系。二是与献爱心送温暖活动相结合。紧紧围绕群众受灾后的思想现状，大力开展“献爱心、送温暖”等活动。坚持为群众献上一份“爱心”。驻村工作组把当地群众的困难情况汇报给局党组后，鉴于单位的实际情况，在局长肖曼辉的带领下，全局上下掀起了为灾区献爱心的捐款热潮，捐款的干部职工从捐款箱前鱼贯而过，200、100、50。一纷纷“爱心”在燃烧着，切实让受灾群众感受到党和政府的温暖，激发他们“不等不靠、抗灾自救、自立自强重建家园”的内在动力和工作热情。三是与“送爱”上门活动相结合。为了把对受灾群众的这份爱送到受灾群众手中，局长肖曼辉，副局长赵吾英、李永明带领“一班人”深入武冈市头堂乡托坪村“五保户”和“特困群众”家中实地慰问，当地群众都为之感动，得到救济的特困户留下了感激的泪水，都动情地说：“感谢。。。。。。感。。。。。。谢，还是共产党好啊！”。

（三）落实好“三抓”，把“四帮”活动抓到位

针对灾后恢复和重建工作头绪多、任务重等特点，为抓好“四帮”活动的落实，驻村工作组做到“三抓”：一是科学安排抓。针对托坪村的受灾情况，驻村工作组指导该村干部对该村的工作进行了详细的梳理，对山林受损、蔬菜大棚倒塌、房屋倒塌、村砖厂大棚倒塌、村翻砂车间倒塌、水渠损坏、变压器损坏、水泵损坏和一些受灾群众等进行统计，研究解决和帮扶办法。按照“增产量、不荒田”总体要求，科学安排春耕备耕工作。并把春耕备耕工作和帮扶工作作为当前工作的一项重要工作突出抓，确保春耕工作不折不扣地落到实处。 二是落实制度抓。该村6800米的水渠在冰灾中倒塌四处，水泵、变压器损坏，电杆倒了四根，低压线损坏XX米，给该村春耕前的准备工作带来了很大的困难。为了春耕工作的顺利开展，驻村工作组和村干部落实层层责任承包制，从工作组到村干部，人人有责任、个个有任务。村支书对总体工作负总责，工作组对村工作开展情况实施全程跟踪检查，做到时刻有人管、有人过问、有人负责，使水泵得到了及时维修，水渠得到了及时清淤，其他损坏设施得到了维护，确保春耕生产的顺利进行。三是深入一线抓。针对托坪村受灾比较大的实际情况，副局长赵吾英多次到一线检查指导；驻村工作组长梁赛球起早贪黑，带领工作组成员亲临水泵房、田间水渠；自始至终地和乡干部协助村做好了村级党组织和第七次村民委员会换届选举和计划生育等中心工作。遇到的棘手问题进行集体会诊，及时帮助他们解疑释难，起到了很好的示范引路作用。

三、存在的问题

从调查的情况看，该村在村支两委的带领下，农村经济和农业生产取得了较快发展，村民生活显著提高，但还存在的问题也不少。

一是村集体经济比较少。该村仅有一个60亩左右的集体林场和一个不足30亩的小型水库，年集体经济收入不足4000元，村集体公益事业发展受到严重制约。通村公路建设群众自筹资金不足部分，新型农村合作医疗群众自筹资金不足部分，水泵维修资金和水渠维护费用等等，村集体经济都无力支付。主要依靠村支两委干部垫资解决。

二是通信电力设施相对滞后。该村周围基本上实现了电话程控化，但是该村入户率不到10%，“村村通闭路有线广播电视”工程任务非常艰巨，目前，该村绝大多数都是用卫星接收器接收电视节目。农网改造目前也尚未进行。

三是产业结构单一。该村拥有较好的水利条件和交通条件，离武冈市区只有4公里多，按常理该村的农业和农村经济应该较为发达，受传统观念的影响，该村主要以种植水稻和玉米为主，特色农业和种养业专业户较少，经济并不发达。

仍习惯于那种“养几只鸡鸭，喂几头猪等过年”的传统生活方式，其他经济来源较少。

四是贫富差距大，困难群众较多。据调查，托坪村贫富差距较大，年收入50万元以上的有1户，30万元-50万元的有1户，20万元—30万元的有5户，10万元-20万元的有20多户，5万元-10万元的有40户，3万元-5万元的有50户。但是由于有些年老体弱、丧失劳动能力，有些残疾或智障的原因，村里的困难群众较多：五保户有8户（在家6户、送敬老院2户）；低保户有3户；实际特困户（残疾人）有24人；单身老人有8户；未解决低保的特困户有16户。调查中，以下这些特困户特别困难：1、乔显华，男，50多岁，残疾，老婆是侏儒残疾，1米左右，年无收入来源，靠政府救济。2、刘品才，男，62岁，是2组老组长，任职10多年，靠种田为生。带养1-2个月的小孩至24岁大学毕业,因恶性淋巴肿瘤死亡，治病三年，花掉家中12万元，欠信用社6000元已达15年，现欠债3万元已有6年。3、许平月，男，50多岁，6组，爱人是哑巴，3个小孩，大女孩因车祸双腿截肢残疾，二女儿、三儿子没有分到田地，许平月大哥是单身，智残人。全家靠许平月养活，无经济来源。4、许别林，男，未婚，50多岁，瞎子，是村五保户，无经济来源。5、李雪姣，女，77岁，五保户，是该村大队干部，前村妇女主任，左肩伤残，右肩患肩周炎，丧失劳力。原居住山上，平时靠接屋檐水喝，近年才搬下山，靠吃救济。

五、加快托坪村发展的着力点

托坪村距武冈市仅为4公里左右，有较好的地理优势，交通比较便捷、水资源丰富、土地肥