一、函的概念 函是不相隶属机关之间相互洽工作、询问和答复问题，或者向有关主管部门请求批准事项时所使用的公文。

　　函作为公文中惟一的一种平行文种，其适用的范围相当广泛。在行文方向上，不仅可以在平行机关之间行文，而且可以在不相隶属的机关之间行文，其中包括上级机关或者下级机关行文。在适用的内容方面，它除了主要用于不相隶属机关相互洽工作、询问和答复问题外，也可以向有关主管部门请求批准事项，向上级机关询问具体事项、请示较小事宜，还可以用于上级机关答复下级机关的询问或请求批准事项，以及上级机关催办下级机关有关事宜，如要求下级机关函报报表、材料、统计数字等。通知一般事项，如通知召开一般性会议。此外，函有时还可用于上级机关对某件原发文件作较小的补充或更正。不过这种情况并不多见。

　　二、函的特点

　　(一)沟通性。函对于不相隶属机关之间相互洽工作、询问和答复问题，起着沟通作用，充分显示平行文种的功能，这是其他公文所不具备的特点。

　　(二)灵活性。表现在两个方面：一是行文关系灵活。函是平行公文，但是它除了平行行文外，还可以向上行文或向下行文，没有其他文种那样严格的特殊行文关系的限制。二是格式灵活，除了国家高级机关的主要函必须按

　　照公文的格式、行文要求行文外，其他一般函，比较灵活自便，也可以按照公文的格式及行文要求办。可以有文头版，也可以没有文头版，不编发文字号，甚至可以不拟标题。

　　(三)单一性。函的主体内容应该具备单一性的特点，一份函只宜写一件事项。

　　三、函的分类。

　　(一)按性质分，可以分为公函和便函两种。公函用于机关单位正式的公务活动往来;便函则用于日常事务性工作的处理。便函不属于正式公文，没有公文格式要求，甚至可以不要标题，不用发文字号，只需要在尾部署上机关单位名称、成文时间并加盖公章即可。

　　(二)按发文目的分。函可以分为发函和复函两种。发函即主动提出了公事事项所发出的函。复函则是为回复对方所发出的函。

　　(三)另外，从内容和用途上，还可以分为洽事宜函，通知事宜函，催办事宜函，邀请函、请示答复事宜函，转办函，催办函，报送材料函等等。

　　四、函的结构、内容和写法

　　由于函的类别较多，从制作格式到内容表述均有一定灵活机动性。主要介绍规范性公函的结构、内容和写法。

　　公函由首部、正文和尾部三部分组成。其各部分的格式、内容和写法要求如下：

　　(一)首部。主要包括标题、主送机关两个项目内容。

　　1、标题。

　　2、主送机关。

　　(二)正文。其结构一般由开头、主体、结尾、结语等部分组成。

　　(三)结尾。一般用礼貌性语言向对方提出希望。或请对方协助解决某一问题，或请对方及时复函，或请对方提出意见或请主管部门批准等。

　　(四)结语。通常应根据函询、函告、函或函复的事项，选择运用不同的结束语。如“特此函询()”、“请即复函”、“特此函告”、“特此函复”等。有的函也可以不用结束语，如属便函，可以像普通信件一样，使用“此致”、“敬礼”。

　　(五)结尾落款。一般包括署名和成文时间两项内容。

　　署名机关单位名称，写明成文时间年、月、日;并加盖公章。

　　五、撰写函件应注意的问题

　　函的写作，首先要注意行文简洁明确，用语把握分寸。无论是平行机关或者是不相隶属的行文，都要注意语气平和有礼，不要倚势压人或强人所难，也不必逢迎恭维、曲意客套。至于复函，则要注意行文的针对性，答复的明确性。

　　其次，函也有时效性的问题，特别是复函更应该迅速、及时。像对待其他公文一样，及时处理函件，以保证公务等活动的正常进行。

　　例文 通知事宜函

　　国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函

　　国家计委、经贸办、农业部、业部、经贸部、纺织部、技术监督局： 为进一步发展我国羊毛生产，搞活羊毛流通，提高羊毛质量，根据国务院领导同志的批示，现就有关问题通知如下：

　　一、要切实抓紧抓好草场改造和羊种改良工作。(略)

　　二、技术监督局要加强羊毛的质量监督和检验工作。(略)

　　三、要尽快组织直接进入国际羊毛拍卖市场。(略)

　　四、为了促进国内养羊业的发展，支持纺织工业生产和扩大出口创汇。(略) 上述有关政策，请有关部门、各地区特别是羊毛生产区认真研究落实，执行中的问题，由国家计委和经贸办协调，并督促落实。

　　国务院办公厅(盖章)

　　公文格式 (函、请示、报告、通知、规定的公文格式)之二

　　《通知》写作要点通知是下行文，要求下级机关办理、执行或服从安排的文种。通知讲究时效性，是告知立即办理、执行或周知的事项。

　　一、标题：制发机关 事由 通知。

　　二、正文：一通知前言：即制发通知的理由、目的、依据。例如“为了解决×××的问题，经×××批准，现将×××，具体规定通知如下。二通知主体：写出通知事项，分条列项，条目分明。

　　三、结尾：三种写法：一意尽言止，不单写结束语。

　　二在前言和主体之间，如未用“特作如下通知”作为过渡语，结尾可用“特此通知”结尾。

　　三再次明确主题的段落描写。

　　通知格式：(指示性通知)

　　北京积水潭医院关于××××××的通知

　　各科室：

　　公务写作

　　公文的特点： 有鲜明的政治性，有法定的作者，有法定的权威性，有特定的效用性，有规范的体式。

　　公文的作用：领导指导作用，联系公务作用，宣传教育作用，凭证依据作用，规范言行作用。《条例》规定党的公文有14种： 决议，决定，指示，意见，通知，通报，公报，报告，请示，批复，条例，规定，函，会议纪要。

　　《办法》规定国家行政机关公文有13种： 命令(令)，决定，公告，通告，通报，议案，通知，报告，请示，批复，意见，函，会议纪要。

　　公文语言规范： 准确，简明，朴实，庄重。

　　收文程序： 签收，拆封，登记，审核，分送 五个环节。

　　办文程序： 承办，拟办，批办，转办，催办，办复等 六个环节。

　　制文程序： 交拟，拟议，拟稿，审核，签发，缮印，用印等 七个环节。

　　发文程序： 分发，登记，封装，递送，清退等 五个环节。

　　立卷归档： 分类，整理，立卷，销毁，保存或移交等 五个环节。

　　第一节 决定

　　决定：党政机关或企事业单位都使用的下行公文，适用于对重要事项或重大行动作出决策和安排。

　　决定的特点： 指挥性，约束性，重要性。

　　决定的种类：

　　(一) 执照性决定 用于领导机关对某些重要事项作出安排。有关单位对决定的事项知晓

　　即可，一般无具体的执行要求。执照性决定通常用于召开重要会议，设置机构等事项。

　　(二) 指挥性决定 用于对某些事项或重大行动作出安排。这类决定带有极强的指挥性，

　　收文机关必须严格贯彻执行。指挥性决定通常包括两个方面，首先包括通过法定会议批准有关条例，规定，公约等形成的决定。其次指部署事关全局，涉及党，国家或单位重大方针政策和战略决策等重要的决定。

　　(三) 奖惩性决定 用于表彰，奖励现金单位或个人，授予先进模范人物的荣誉称号，或

　　者对有关单位或个人所犯严重错误进行奖惩或批评等。

　　(四) 更改性决定 用于对下级机关或组织做出的不适当的决定事项予以变更、修改或撤

　　销。

　　决定的写作格式：

　　决定是党政机关及其他部门对某些重大问题或重要事项，经过一定会议讨论研究表决通过后要求贯彻执行的文体。决定除会议作出外，也可以由领导机关制发。

　　决定一般由标题和日期、正文、结尾三个部分组成。

　　(1) 标题和日期

　　决定的标题要完整地写出发文机关、决定事由和文种三项内容。在决定事由前一般以"关于"连结。决定的日期即会议通过或领导签发此项决定的日期。它写在标题之下，外用括号。重大法规性的决定，还需注明通过该决定的机关、日期和生效日期。文末不再注明。

　　(2) 正文

　　决定的主体部分也就是正文。其篇幅长短，由内容多少决定。一个篇幅较长的决定，其内容通常包括两层意思：一层是说明形势和有关情况，作出决定的目的与意义;另一层是说明决定的具体事项，落实决定的政策、措施和要求等等。

　　篇幅较长的决定，正文在结构上可分为开头、主体、结语三部分。

　　开头。这一部分一般用一个自然段落，用"特决定如下"或"特做如下决定"与主体部分衔接。"开头"主要用以说明目前形势，分析或阐述做此决定的原因目的及意义。其语言要求简洁、概括性强。

　　主体。表达决定的具体内容。因为它是下级机关、相关单位及所属个人必须执行的准则，所以要求写得明确、具体、详尽。这一部分的表达方式常采用条文式写法，在这些表现具体内容的"条"、"项"之间可以是明显的并列关系，也可以是明显的递进关系，无论何种关系，都一定要形成完整、严谨、清晰的整体。主体部分也可用简述式写法，对所决定的事项作出直接公布。

　　结语。在这一部分中提出希望、号召和要求。

　　(3) 结尾

　　在决定的正文之后，可写"本决定自发布之日起施行"，通常不写成文日期和发文单位。见诸报刊时，可在文末署发文机关名。