6月15日，以“创新政府治理，深化行政改革”为主题的第五届中国行政改革论坛在北京举行。由于适逢国务院再度下放和取消行政审批事项之际，论坛上，当前的“简政放权”如何有效落实，成为与会专家学者集中讨论的话题。在论坛现场，国家行政学院副院长杨克勤谈到了当前简政放权的一个新问题，那就是，当前部分下放事项转移承接的难度较大，有的事项从改革要求看，应该尽快移交或下放，但由于相关承接单位在人员编制、承接力量等方面存在不足，短时间内难以承接。“例如，把规划职能从市下放到区，但是区一级没有规划专业人才，没有能力做好规划。”

把可以由下级来完成的审批事项下放，对进一步提高办事效率、改善当地的发展软环境，其重要意义是不言而喻的。但是，上级放权后下级政府如何衔接，确保下级不仅能用权，更要用好权，这的确是一道亟待解决的重要问题。下级对下放的权力没有能力接盘。如相应机构设置、人员、资金、硬件设施如果没到位，将造成有权用不起来的尴尬局面。下级政府接不了权，折腾的还是企业和群众。

简政放权，怎样做到“放而不乱”？笔者认同要理顺政府与市场、政府与社会、中央与地方各级政府、政府部门内部间这几个关系。以理顺几个关系为核心，做到以放为原则、不放为特例，确保能放全放、能下全下、能并全并、能停全停。

如何做好上下权力交接，具体而言，个人有以下几点建议。

一是做好承接平台。在放权、分权之后的权责和谁来监管，这点是必须明确的。而且，简政不等于减少了服务，放权不等于放弃了责任。放权，绝不是简简单单的一放了之，是要进一步的明确责任。上级部门必须与承接的下级部门做好衔接工作，稳妥放权；下级部门也必须加强沟通交流，完善本级条件，为接权做准备。

二是下放权力要同步推进。上级部门在下放审批权限的同时，应下放同步配套的财权、人事权，帮助地方在制度建设、人员培训、软硬件建设方面跟进，否则不能真正提高审批效率。

三是完善一站式服务。改革后的行政审批事项，均应纳入政务服务中心办理，力求所有审批进中心、中心之外无审批，为企业和群众提供便捷高效“一站式”服务。下级政务服务中心要充分做好下放审批事项集中进驻准备工作，加快大厅升级改造，完善基础设施。

四是加强放权的监督监管。事中事后的监管要及时跟上，要正确处理简政放权与加强监管之间的关系，变重审批轻监管为宽准入严监管，同时还要引入社会和群众的监督。