求真务实    开拓创新

努力开创我县人口计生工作新局面

（2005年2月25日）

同志们：

在当前各项工作任务繁重、压缩会议的情况下，县委县政府单独召开全县人口与计划生育工作会议，说明县委、县政府对人口与计划生育工作的高度重视。也表明我县的人口与计划生育工作形势十分严峻。如果我们再不加以警惕，加大工作力度，我们的人口与计划生育工作将会被黄牌警告。因此，今天的这个会议很重要，希望各乡镇、各单位回去以后认真抓一抓计生工作，千万不要因计生工作而影响全县三个文明建设。根据会议的安排，我对2004年的人口与计生工作进行总结，并就2005年我县的人口与计生工作进行部署，等一下谭县长还要作指示。下面我讲三点意见。

一、2004年人口计生工作回顾

2004年，在崇左市委、市政府的直接领导下，在区、市两级计生委的指导下，我县上下扎实做好人口与计划生育工作，完成了年度各项工作指标任务。据统计，全县2004年区间内人口出生为4833人，占全年控制指标6500人的%，人口出生率为‰，计划生育率为%；全年共完成四种手术4823例，长效避孕率为82%，综合节育率为%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）明确责任，措施到位。年初，县委、县政府分别与11个乡镇、20个相关部门签订计生工作责任状，增强了党政领导做好人口计生工作的责任感，确保工作责任、措施效果到位。县委、县政府还把人口与计划生育工作列入重点督查项目进行专项督查，县委、县政府主要领导及四家班子分管领导经常深入部门和基层检查指导工作，发现问题及时处理，确保了人口与计划生育工作的有效开展。通过督促检查，推动计生各项工作稳步发展。同时，将计划生育事业经费纳入财政预算，确保经费到位，做到免费向实行计划生育的育龄夫妇提供避孕节育技术服务，做到全县社会抚养费专用于计划生育事业专项经费，确保了人口计生工作正常开展。

（二）部门协调，齐抓共管。一年来，县教育、民政、公安、卫生、文化、广播电视、工商、人事和社会保障等20多个部门，积极配合计生部门扎扎实实抓好人口与计划生育工作中，做到职责和任务明确，措施具体，工作到位。如在开展整治性别比升高问题方面，县计生、卫生、药监三个部门根据部门工作实际，严格把关，共同防止非法选择性别人工流产终止妊娠行为的发生，并联合建立综合治理出生人口性别比升高问题五个制度，认真抓好整治工作。

（三）加强作风建设，提高计生队伍素质。2004年，我县计生系统以“三个代表”为指导，以深入开展党的宗旨教育为契机，认真贯彻落实计生基本国策，在工作中树立“敬业、奉献、求实、创新”的精神，深入基层，深入群众，密切与群众关系，努力完成人口与计划生育工作任务。全县建立健全了干部队伍组织建设、思想建设和行风建设制度，计生队伍综合素质有所提高，战斗力有所增强。

（四）加强学习，提高执法服务能力。一年来，我县在加强执法、宣传、科技三项服务的同时，不断强化计划生育管理，坚决查处违法生育案件。2004年，全县443件违法生育案件全部立案查处，其中申请法院强制执行113件，共征收社会抚养费197万元，使违法生育户感受到计生法律法规的震慑力，维护了计生法律法规的严肃性。

（五）加强宣传力度，广泛深入地开展人口计划生育宣传教育。我县以“婚育新风进万家”活动为载体，宣传、计生、文化等部门密切配合，通过文艺专题演出、电影公映、山歌会、宣传服务一条街等一系列形式多样的宣传服务活动，将我县人口计生宣传工作推向深入，群众婚育观念得到进一步转变。

2004年我县的人口与计划生育工作虽然取得了一些成绩，但是，目前我县面临的人口形势仍然十分严峻，计生工作中还存在不少突出的矛盾和问题。

一是领导认识不到位，对新时期人口与计生工作的长期性、复杂性和艰巨性缺乏清醒的深刻认识。有的过高地估计了人口和计划生育工作成绩，对人口形势盲目乐观，工作力度不够；有的在新形势面前，对遇到的新情况、新问题、新困难调研解决不力，甚至产生畏难情绪，造成管理漏洞、工作滑坡。个别部门、单位对人口与计划生育工作重要性还没能引起足够重视，对计生工作没有给予足够的支持。有的单位干部职工出现违法生育现象。

二是群众陈旧的婚育观念根深蒂固，计划生育仍然是“天下第一难”工作。不少群众“重男轻女、多子多福”的观念仍然存在，普遍存在一个家庭要有两个孩子而且其中一个是男孩子的思想。因此千方百计“偷生”、“躲生”，违法生育问题相当严重。

三是在建立利益导向方面遇到一些问题，比如在兑现奖励方面，党政机关、事业单位的干部职工基本兑现政策，但关停的、效益不好的企业职工和农村独生子女户有大部分没有享受到奖励待遇，挫伤了实行计划生育夫妇的积极性。

四是全县计划生育工作发展不平衡，少部分乡镇群众基础还较差，工作难度相当大，如柳桥镇和东门镇这种状况还没得到根本改变。

五是区间内社会抚养费征收率和环扎及时率偏低，2004年自治区考核检查，点上分别只达%和%；出生人口性别比仍然偏高，去年达100:125，是全市、全区出生人口性别比较高的县之一。另外，计划生育干部队伍素质还有待进一步提高。目前我县人口和计划生育系统干部队伍不适应新形势和工作需要的主要方面，除了队伍人员结构包括文化知识、人才结构和年龄结构不合理外，更主要的是一些干部思想观念滞后、责任心不强、工作方法陈旧、工作综合能力，特别是依法行政能力和技术服务水平等方面较差，对所包的村屯情况不明底子不清。部分村一级的计生专干甚至不敢大胆工作，使基层人口计生工作难度加大，效果不佳。

二、2005年人口计生工作意见

2005年是贯彻落实科学发展观、全面实现人口和计生事业发展“十五”计划目标、衔接“十一五”发展规划的重要一年。2005年我县人口与计划生育工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会以及区党委八届五次会议精神，全面落实科学发展观，以“民本、法治、服务”为中心，改革创新、与时俱进，构建新的人口和计划生育管理体制、工作机制，实现人口和计划生育管理与服务的新跨越。

2005年我县人口计生工作的思路是：“一个确保、两个推进、两个重点、四个活动”。“一个确保”，即加强基层工作和依法管理，确保完成2005年上级下达的各项人口计划指标；“两个推进”，即一是推进我县人口计生工作新机制建立的步伐，二是推进人口计生目标管理责任制考核，对党政领导、相关部门和计生部门分别进行考核；“两个重点”，即一是重点抓好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点，建立完善计生利益导向机制，二是重点抓好出生人口性别比升高问题的综合治理；“四个活动”，即一是抓好创建全国优质服务先进县活动，二是抓好创建计生村民自治合格村活动，三是抓好“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”试点活动，四是抓好争创全国“三好一满意”合格县活动。今年，要着重抓好以下工作：

（一）强化责任，切实加强对人口计生工作的领导。

要坚持党政一把手亲自抓、负总责，严格执行奖惩制度，落实“一票否决”、“黄牌警告”和“责任追究制度”。继续严格执行县人口与计划生育领导小组下发的《关于进一步强化党政领导人口与计生工作责任落实“一票否决”制的若干规定》和《关于对乡镇计生工作落实“黄牌”警告制度的若干规定》。实行逐级签订责任状，县与乡、乡与村、县与县直相关部门签订责任状，明确职责，层层落实责任，并实行“三线”考核，即党政线、计生线、相关部门业务线分别考核。为强化责任，各乡镇领导班子成员和镇干对计生工作要实行包村包人制度，每个干部都要落实包干若干名计划生育重点服务对象（如纯二女户、已生二孩未扎户、已生一孩户）。工作中还可采取责任、工资、资金“三挂钩”办法，加强管理，增强各级领导干部抓好人口和计划生育工作的责任感、紧迫感和危机感。所包村屯的计划生育工作出现较大工作问题的，要直接追究包村的三家班子领导、政府干部和村计划生育指导员的职责。

各乡镇党委政府要切实把人口计生工作列入议事日程，定期召开人口计生工作例会，研究解决问题，县乡计划生育局（办）要分析当月的指标完成情况，书面向党委政府汇报。要保证经费投入。当前尤其是要着重解决计生人员不足和车辆残缺问题，确保经常性工作的正常开展。

各部门要密切配合，齐抓共管，要按照在人口与计划生育工作中的职责和任务，制定具体措施。

（二）抓住重点，突破难点，切实抓好各项工作的落实。

2005年，要针对我县人口与计划生育工作存在的问题，通过抓住工作重点，突破难点，采取坚决有力的措施，确保各项工作地有效开展。

1、采取强化措施，切实抓好社会抚养费征收工作。社会抚养费征收是一项严肃的重要工作，是行政执法行为。当前我县社会抚养费不仅存在征收率低的问题，还存在征收标准“乱”的现象，一些乡镇对违法生育对象未按法定标准来征收，严重损害人口与计生法律法规的严肃性，必须坚决立即纠正。今后各乡镇对当月发现的违法生育对象，必须在下月15日之前及时立案查处，并严格按照标准进行征收，杜绝多征或少征的现象发生。县人民法院要对社会抚养费征收给予大力支持，对计生部门申请法院执行的计生案件要及时办理，切实提高社会抚养费的征收率。

2、部门密切配合，形成合力，认真治理出生人口性别比偏高问题。治理出生人口性别比工作是一项系统工程，必须明确和强化相关部门职责，建立目标管理责任制，加强部门合作，联防联治，才能取得效果。在这项治理工作中，县人口计生局、县卫生局、药监局要发挥主导作用，严格把关，防止非法选择性别人工流产终止妊娠行为的发生；对怀孕14周以上不能提供自然流产而终止妊娠，或者婴儿死亡不能出具有效证明的夫妇，计生部门要严格执法，从发现之日起3年内坚决不批准再生育。计生部门还要进一步加强避孕节育跟踪管理和服务，切实做好人口出生的核查，提高出生人口报出率，做到讲实情、报实数，讲实话，确保统计质量。对使用超声仪器非法进行性别鉴定，以及非法施行终止妊娠手术的当事人要严格按规定从严处理，如单位领导负有领导责任的还要追究领导责任。对个体诊所B超机的使用，县卫生局要加强管理。对遗弃和残害女婴的违法犯罪行为，公安部门要做到发现一例查处一起。

3、扎扎实实抓好环扎工作，确保完成环扎工作任务。环扎工作是人口计生工作的基础性工作，对完成人口计生各项工作起到决定性作用。今年的环扎工作要按月给乡镇下达任务，按时完成，县将根据乡镇的完成情况每季度进行核查，不完成的乡镇给予“黄牌”警告。

4、积极开展“四项活动”，全面提升全县人口计生工作整体水平。要把创建全国优质服务先进县活动、创建计生村民自治合格村活动、抓好“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩”试点活动、抓好创建全国“三好一满意”合格县活动列入今年工作议程，切实抓好，提升我县人口与计生工作的水平。

（三）进一步加强计生干部队伍建设。

我县的计生干部队伍是一支有战斗力、可以信赖的队伍，但从高要求来说，还要加强建设，否决难以适应发展的要求，甚至会落伍、掉队，影响事业的发展。要以保持共产党员先进性教育活动为契机，加强计生干部队伍建设，提高他们的zz思想和业务素质，使管理和服务适应新的工作要求。要教育他们发杨艰苦奋斗的精神，计生干部要真正做到“三个不倒”，就是再大的困难压不倒，再多的表杨夸不倒，再多的恐吓威胁吓不倒。要有走遍千山万水，深入千家万户，吃尽千辛万苦，道尽千言万语的四“千”精神，要强化计生队伍的团队精神，在工作生活中互相支持、互相关心、互相帮助，无事不生非，有事也不生非，该是什么就是什么。要爱护计划生育这支队伍，充分调动他们的积极性，发挥他们的创造性，扎扎实实地出色地完成本职工作。

三、对当前全县开展春季计生宣传服务活动月的几点要求

今年的计生工作是从去年10月份起，至今已过了5个月，一年时间将近过半。这段时间来，各乡镇在开展计划生育经常性工作中，取得了一定的成效，但是根据计生部门提供的材料表明，至一月份，全县还有未落实环扎措施将近一千人，其中，应环未环500多例，应扎未扎400多例，而且去年计划外生育对象社会抚养费征收率相当低，全县计生工作任务仍相当严峻。为确保今年计生各项指标的圆满完成，当前要重抓以下几项工作：

（一）坚决完成春季服务活动月指标任务。要按照扶人口与计生组字[2005]4号文件《扶绥县2005年春季计划生育宣传服务活动月方案》的要求，各乡镇要采取扎实的措施，使活动月顺利进行，取得良好效果。各项指标只充许超额完成任务，完不成任务的乡镇要召开赶队会，限期完成。

（二）狠抓区间内人口排查工作。对人口出生情况进行一次全面的彻底的毫不遗漏的核查，做到人口出生100%的报出率。

计生干部队伍要用行遍万水千山、走进千家万户的工作态度，拉网式逐村、逐屯、逐家、逐户扎实开展人口核查工作，做到出生一个报出一个，使出生人口报出率达100%。

县人口计生局要在三月份对全县人口出生情况进行一次大规模的抽查，务求摸清全县计生工作底子，了解计生实情，核查情况书面汇报县委、县政府。在抽查中，出现有漏报问题，要采取如下措施进行处罚：

第一，乡镇党委、政府要严肃追究包村的班子领导、政府干部和村计生指导员的责任，除要写出个人检讨书之外，要按照500元/例甚至更高的标准对责任人进行经济处罚，并进行行政处分；

第二，乡镇党委、政府要向县委、县政府作出书面检讨；

第三，县委、县政府进行通报批评、亮黄牌警告，限期整改，并按照5000元/例的漏报惩处累计执行经济处罚，绝不手软。

第四，负有主要责任的计生办主任、村计生指导员集中到县人口计生局进行封闭学习，闭门思过，提高认识，增强责任感，学习费用个人自理。

第五，县人口计生局组织人员，对有漏报的乡镇所有村屯进行全面的人口核查，务求彻底摸清乡镇人口出生情况。

建立出生人口漏报举报有奖办法，对举报有功者，给予经济奖励，由被举报乡镇支付奖励金。

（三）扎实做好孕情跟踪工作。孕情跟踪工作事关提高计生率、稳定低生育水平的大局，以我县的计生基础看，出生人口全面报出之后，部分乡镇计生率必然有所下降。如何在今后的工作中逐步稳健地提高计生率，值得大家思考。做好孕情跟踪工作是其中一个最重要措施，只有做好孕情跟踪工作，才能发现超孕对象，才能想尽办法动员超孕对象落实引产措施，从而减少违法生育，提高计生率。

1、各乡镇要以责任制形式约束计生干部职工，奖勤罚懒，不断提高计生干部职工工作积极性。

2、要掌握本村屯重点跟踪对象，建立跟踪服务卡，要求包村计生指导员做到三盯：盯门、盯人、盯肚皮。对持证怀孕对象进行优质的跟踪服务。

3、对持证怀孕对象无计生部门出具的证明而旅行中期以上引产术或生育后婴儿去向无法核查的，必须及时对其发放不再批准生育通知书，并在村人群主要职位置进行公示。对无证怀孕对象，一经发现，及时采取一切措施，不吃不睡也要坚决动员其落实人流引产措施。

4、超孕补救措施列入年度责任状，作为重要指标高分进行考核。

5、建立超孕举报办法，对举报超孕有功者给予经济奖励，由被举报的乡镇支付奖励金。

6、目前清查出的超孕对象，要在三月底之前全部落实人流引产补救措施，使三月份之后最大限度减少违法生育数量，提高计生率。

同志们，我县稳定低生育水平的任务十分艰巨，发展新时期的人口和计划生育事业更是任重而道远。我们一定要坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，牢固树立科学的发展观和大的人口观，与时俱进，开拓创新，扎实工作，促进发展，不断开创我县人口和计划生育工作的新局面，为全面建设小康社会创造良好的人口环境而努力奋斗！