邮政经营如何适应市场的需要
关于邮政经营如何适应市场要求的思考
河南省郑州市邮政局 郭用福
市场经济的建立，已经把邮政全面推向市场。怎样在市场经济的大潮中站稳脚跟，立于不败 之地，是我们需要研究和探索的重要课题。本文就邮政经营如何适应市场要求谈一些粗浅的认识。
一、以市场为导向，转变经营观念
邮政企业要生存、求发展，就 必须充分了解自身条件和内外部环境变化，树立适应自身的发展观念。 首先，要树立市场观念。在市场化条件下，邮政不仅是公益性企业，更是商用性企业，在市场化的商流、物流、信息流中肩负着社会代理商的重任。邮政这种商业性的市场定位，决定 了它商业化运营的必然走向。因此，邮政同样是市场竞争中的主体，它同样面临着市场竞争的优胜劣汰，消费者的好恶取舍。邮政企业被推向市场，我们经营工作者的任务就是研究开 发市场、拓宽市场和占领市场，在浩瀚的市场经济中捕捉商机，寻求发展。其次，要树立竞争观念。竞争是商品经济的必然产物。优胜劣汰，适者生存，是市场经济的 客观规律。随着社会主义市场经济体制的建立，邮政面临全方位的竞争。这种竞争既有国内的竞争，又有全球经济一体化引发的国际竞争；既有官方的竞争，又有民间的竞争。邮政市 场份额越来越小。纵观邮政业务，不论传统业务，还是新型业务，无不存在着激烈的竞争。就连《邮政法》规定由邮政部门专营的信函业务，一些非邮政的速递公司也在变相经营，邮 政的专营权已是名存实亡，而且现实的竞争还会越来越残酷。但是，我们相当一部分职工并未认识到这场竞争的残酷与无情，还处在自我陶醉状态，认为邮政目前效益不错，即使服务 中存在一些不尽人意的事情，也不致于砸了饭碗。试想，我们的竞争对手提供的服务，时限 比邮政快，手段比邮政新，经营比邮政活，态度比邮政好，用户都上了别人的门，邮政还怎 么生存发展?所以，当务之急是使全体职工树立强烈的危机意识和竞争观念，把市场竞争这根弦绷得紧紧的，不能有丝毫的松弛。再象过去那样慢条斯理，板起面孔等客上门，中 国邮政就不只是萎缩的问题，而是搬起石头砸自己的脚，操起手来卡自己的脖子。邮政永远存在，但不一定是我们干! 第三，要树立“三商合一”的经营观念。“三商”即坐商、行商、代理商。邮政是坐地商。 全国7万多个局所，大多居黄金码头、繁华闹市，还有遍布城乡的委、代办点，为邮政开门经商、坐等候客创造了条件。邮政又是行走商。在市场经济条件下，我们必须改变过去那种 等客上门，你来我办的被动经营思想，变被动为主动，变坐等为出击，走出柜台，参与竞争，放手扩展市场份额。如包裹业务开展点对点直运，特快采取门对门、桌对桌服务。上门宣 传揽收，为用户提供收寄、书写、封装、运输等一条龙服务，颇受用户欢迎。可见邮政走入市场天地宽，只要一切为消费者着想，就能得到市场丰厚的回报。邮政还完全可以利用得天 独厚的网络、信誉、信息诸多优势成为大代理商。为所有商家或消费者代购、代销、代办、代运、代储等，构筑网络化营销大格局。只要我们从“三商合一”的角度去思考经营问题， 就会看到邮政有着广阔的市场空间和美好的发展前景。
二、以市场要求为准则，改革管理体制
邮政企业要全面步入企业化和商业化的时代，在本世纪末实现扭亏为盈的目标，建立起办事 高效、运转协调、行为规范、管理有序的管理新体系，建设一支高素质的专业化管理干部队伍，已成为摆在我们面前的紧迫任务。现行的管理体制依然深深打着计划经济的 烙印，突出表现在管理模式僵化、人才利用失调、部门过多、人浮于事、办事拖沓、忙闲不均、官僚主义等方面。这些都严重制约着邮政通信的发展。因此，必须进行管理机构的改 革。1999年3、4月份，我局按照转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率的原则，对原来的管理机构进行改革，把原来的处室管理模式改革为部室制组织机构，管理机构由原来的23个精简 为12个，机关管理人员编制由原来的138人精简为111人。基本建立起了一个职责明确，运转灵活，适应市场要求的新的管理机制。 在进行管理机构改革的同时，还必须深化三项制度改革，下功夫解决好用人上的“铁交椅” ，用工上的“铁饭碗”，分配上的“大锅饭”，在企业内部建立管理者能上能下的岗位竞争机制，职工能进能出的合理用工机制，收入能高能低的按劳分配机制，充分调动广大职工的 积极性和创造性，为邮政发展不断注入新的生机和活力。
三、以市场变化为根据，转换经营机制
在我国由计划经济向社会主义市场经济转变的过程中，保守的传统观念和落后的运营机制使 邮政越来越不能适应急剧变化的市场需求，变得越来越被动和困惑。邮政传统业务下滑，邮政全行业亏损，中国邮政走到了历史的转折关头。因此，适应市场要求，调整经营策略，转 换经营机制，已是势在必行。当前，转换经营机制要从以下几方面着手：
1.实施专业化和商业化经营
长期以来，中国邮政的传统经营模式是混合经营。混合经营模式已不适应市场经济发展的需 要，而专业化规模经营已成为当今社会化大生产、大流通、大市场的客观要求。这里讲的专业化经营是全网专业化经营，各地面局专业化经营核算的发展模式。将市场潜力大且竞争激 烈的一些专业，在企业内部模拟实体管理，这样既有利于全网运作，发挥全网优势，也有利于企业内部资源的充分发挥。专业经营核算还有利于进一步贴近市场，根据市场情况及时作 出反应，还可以避开在企业内部一些激励措施上和专业方面相互牵扯的弊端，增强企业市场竞争能力。因此，我们必须实行专业化经营，改变过去按地域横向切块的传统思维，树立邮 政大系统观念，强调全网的规模效益。只有这样，才能实现邮政粗放经营向集约型经营的转变，才能打破邮政经营的“大锅饭”局面，邮政商业化经营的步子才能迈开。
2.优势互补，走联合经营的发展道路
联合是现代经济发展的趋势。邮政经营要适应市场要求，也必须走联合发展的道路。对于 邮政来说，联合应该是“强强联合”的合作方式，大致可分为两个方面。一是与电信部门联合，利用电信计算机通信网搭建邮政的信息及业务网络平台；二是和一切有利于邮政长远发 展的，有利于提高邮政市场占有率的行业和企业联合。用联合的方式去开拓未曾开发的业务，去占领未被占领的市场，增强邮政的竞争能力和整体实力。 现在开展联合，邮政有优势、有主动权。因为当今社会上还没有出现第二家象邮政一样拥有7万多个网点、庞大经济实力的网络企业。但在开放的市场经济面前，邮政企业要加快联合步伐，占据主动局面，必须克服三种倾向：第一，克服市场经济体制下形成的“独家经营” ，“唯我独尊”的盲目观，放下架子，认清形势，走出绿色围墙，借助社会之力，取他人之优势，促进邮政的多元化发展，把邮政服务网点办成多功能的通信服务点。第二，克服垄断 经营条件下遗留的肥水不流外人田的官商意识。面对竞争，早一天合作，早一天受益，如果继续持有这种陈腐观念，新市场的开发权迟早会被丢失殆尽。第三，克服计划经济下形成的 独享其成的狭隘利益观，在市场经济下，共同利益是联合的动因，每个利益主体的任何付出都是要讲究回报的。因此，联合一定是“让利得利、互惠互利”基础上的联合。邮政与社会 各界的联合，得到的将是广阔的发展空间和蓬勃生机。
3.合理设置经营机构，实现与市场的有效对接
走专业化、商业化和联合发展的道路，是邮政经营从宏观上、战略上的调整，就邮政企业内 部而言，还应合理设置经营机构，建立快速灵活的市场反应机制，成立营销机构，建立营销队伍，主动开发市场，加强市场营销预测，掌握经营主动权。我局这方面的具体做法是在搞 好市场调查研究的基础上，对各专业局按照目标市场进行细分，将专业局人、财、物机构设置进行细化，使之实现在市场的有效对接。如我局商函处理中心，原来设在信函分拣局，按 班组管理。1997年10月，我们成立了郑州邮政广告信息公司，把它从原来的附属地位上升到一个有职有权的专门经营机构，内部管理部门也由原来的2个部拓展为6个部，使之适应市场 ，顺应潮流，因此，商函广告业务出现了超常规、大跨度的发展局面。1997年业务收入完成237万元；1998年完成业务收入1400万元，1999年 业务收入计划为3000万元。集邮公司、报刊 零售公司、速递局、大宗局等单位的经营管理模式也分别按照目标市场进行了调整，给邮政业务的发展从机制上、管理上创造广阔的发展空间。在合理设置经营机构的同时，还应在企 业内部建立和完善经营激励机制。如推行经营承包责任制，实行工效挂钩、改革分配制度、制定业务发展奖励办法等，调动职工发展业务的积极性。
四、以市场需求为基点，优化业务结构
邮政经营要适应市场要求，立于不败之地，就必须面向市场，面向未来，合理优化业务结构 ，不断开拓新的领域。1999年，国家邮政局确定的经营工作方针是突出重点，协调发展。即以效益为中心，以邮递类业务为重点，适应市场需要，协调发展各类邮政业务。按照这个 方针，我们应及时调整业务结构，以商业函件为突破口，带动邮递类业务的全面发展；确保集邮、邮储等业务稳步增长，依托网络优势，积极发展新业务。本着“老业务新功能”，“ 新业务多功能”的思路，抓住有利时机，寻求新的业务增长点，扩大市场占有率。在传统的函、包、汇、发诸业务方面，我们的经营策略应放在深层次开发上。函件要 把发展商函广告业务作为重点，加大对商函的科技投入，将重点放在开发明信片及帐单业务上。包件要由民用向货运扩展，成立包裹收寄局，利用全网互联，快捷便利的优势， 积极投入货物零担市场、开发网上购物服务市场，推出直递业务。报刊发行重点发展报刊批零业务，发挥网络优势，搞好批销及零售，以联营批销方式达到规模经营效果。汇兑向多 功能金融业务拓展。 在新业务的开发上，要以市场需求为导向，充分发挥邮政通信的网络资源优势，突破函、包、汇、发业务范围，积极开发新业务，拓展新领域。市场需要什么业务，我们就办理什么业 务。如速递业务，开办代送鲜花、代送生日蛋糕、入学通知书、长途货运、邮送新娘、礼仪策划、与公安部门联手使身份证制作走快递等速递套餐服务。邮政储蓄业务，在 “代”字上做文章，代发工资，代收话费、水电费，代办保险，开办邮政特快汇款等业务。集邮业务，在搞好计划内预订票工作的同时，抓好邮品开发和销售，满足集邮爱好者的需要 。邮购、音像租赁、企业金卡、邮送广告、户外广告等业务，也要围绕市场大力进行开发。只要我们解放思想，转变观念，融入市场，善于创新，就会找到新的增长点，找到无限的商 机，游刃于市场。
五、以用户满意为标准，提供优质服务
邮政经营的产品是服务，服务是邮政永恒的主题，是邮政工作的出发点和归宿。服务质量的 好坏，直接关系到邮政企业在市场中的竞争实力，关系到邮政企业的生存与发展。因此，改善服务不仅是邮政企业参与竞争的需要，更是企业生存与发展的需要。过去往往把服务简单 地理解为和气相迎，以礼相待，百拿不厌，百问不烦，这是狭义的理解，实际上服务是广义的，包括服务设施、服务环境、服务功能、服务方式、服务态度、工作质量、人员素质等多 方面。严格 来讲，服务不仅仅是服务人员的事，也是经营管理的重要内容，从某种意义来讲，竞争主要表现在服务上，今天的服务质量，就是明天的市场。 国家邮政局决定，从1999年起，在全国邮政系统深入开展 “树邮政形象，创优质服务”活 动。我认为开展“树创”活动，要重点抓好以下工作：一是提高思想认识，树立改善服务的紧迫感。要充分认识到邮政通信是社会精神文明的重要窗口，在一定意义上代表着党和政府 的形象，应从zz高度认识服务工作的重要性，以优质的服务维护党和政府的形象，维护社会的稳定，促进全社会的精神文明建设。二是推行承诺服务和强化规范服务。开展服务达标 活 动，从根本上解决服务工作中的生、冷、硬现象。三是制定阶段性目标，认真解决服务工作中的热点、难点问题。如楼房投递、报刊短缺、投递时限等。四是建立健全两个系统：受理 用 户查询系统，由专人负责，限期答复；受理用户投诉系统，设立投诉电话，对用户的投诉做到件件有着落，事事有回音。五是建立内外结合的监督机制，加大对服务工作的监督检查力 度，并聘请社会监督员，召开用户座谈会，发征询用户意见函，把邮政服务置于社会监督之下。六是做好大宗用户的服务工作。建立《大宗用户管理办法》，建立新老用户档案，定期 走 访大宗用户，对大宗用户实行优先、优质、优惠的“三优”服务，上门提供一条龙综合服务。总 之，我们要时刻牢记“人民邮政为人民”的服务宗旨，确立用户满意为标准的服务观，为社 会提供优质高效的邮政通信服务。 邮政经营要适应市场要求，还必须建立一支会管理、懂技术、善经营的复合型人才队伍。这是一项长期任务和系统工程，我们要在实践中不断学习，积极探索，努力培养和造就一流的 职工队伍，在社会上树立起一流的信誉，一流的形象，这样，才能在激烈的市场竞争中充满活力，发展壮大。 邮政经营要适应市场的要求，但也不能只满足于随机应变、未雨绸缪被动地去适应市场。还 要能创造时势、敢于突破、敢于尝试，努力创造适合自己发展的市场。