创新优势  放手发展

让民营经济唱主角挑大梁

尊敬的省领导，省直各部门及兄弟市的领导和同志们：

值此全省民营经济工作会议召开之际，我谨代表衡水市委、市政府对各位领导和同志们莅临我市指导工作，表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

衡水在计划经济时期，国家基本上没有摆放大的工业项目，国民经济以乡镇企业为主，乡镇企业又以民营经济为主，民营经济既是衡水经济发展的基础，也是衡水经济发展的希望和潜力所在。基于这一基本市情，我们始终把民营经济作为推动全市经济发展的战略重点，牢牢抓在手上，按照围绕一条主线（结构调整），破除两个障碍（思想障碍、体制障碍），推进三个创新（机制、技术和管理创新），抓好四个一批（优化政策环境催生一批、扩大招商引资引进一批、加快产权改革转换一批、实施骨干带动壮大提高一批）的思路，强力推进民营经济大发展、快发展。到2003年底，全市民营企业已发展到万家，从业人员达到万人，增加值、上缴税金占全市生产总值和工商税收的比重分别达到72％和75％。具体工作中，我们主要抓了五个方面：

一、以创新发展理念为先导，夯实民营经济大发展的思想基础。

衡水的民营经济起步早、发展快，具备了一定的规模基础和竞争优势。党的十六大“两个毫不动摇”的重要论断和省委、省政府关于发展民营经济的重大部署，为民营经济大发展带来了新的历史机遇。以此为契机，我们在全市上下深入开展了“解放思想、加快民营经济发展”大讨论，使广大干部群众普遍认识到，全面建设小康社会，民营经济是主体力量；实施“以工强市、开放兴市、特色立市”三大主体战略，民营经济要挑大梁；落实科学发展观，民营经济要唱主角。从而在全市上下进一步形成了关心、鼓励、支持民营经济发展的浓厚氛围，激发了人民群众投资创业的积极性，全市民营经济发展总体上实现了四个转变：一是指导思想上由追求数量为主向追求质量效益为主转变；二是发展方向上由粗放、分散的低水平重复生产向规模化、集约化、专业化生产转变；三是企业管理上由传统的家族式管理向建立现代企业制度转变；四是发展布局上由村村点火、户户冒烟向城镇工业区集中转变，推动全市民营经济进入了一个更高层次的发展周期。

二、以特色产业为依托，促进民营经济增总量、上规模。

特色产业是我市民营经济的主体。经过多年的发展，我市形成了丝网、玻璃钢、橡塑制品、工艺美术、采暖铸造等十大特色产业，占到了全市工业经济总量的2/3以上，基本形成了一县一业、一县两业、多县一业的发展格局，涌现出中国丝网基地、中国工程橡胶基地、中国玻璃钢生产基地、中国采暖铸造生产基地和中国工艺美术之乡、铁塔之乡等一批在国内外享誉盛名的特色产品生产加工制造基地。目前，全市十大特色产业中，安平丝网国内市场占有率达到85%，占全国出口量的80%以上；桃城工程橡胶占全国市场份额的40％；枣强玻璃钢是国内三大玻璃钢生产基地之一；冀州采暖铸造业占全国市场的1/8并批量出口。在特色产业发展上，我们按照“县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化”的路子，主要从四个方面加以推动和引导。一是抓整合重组，培育和打造支柱型产业。根据我市资源特点和特色产业发展现状，我们制定了《关于加快培育壮大主导产业构筑衡水经济发展战略支撑的建议》，把现有区域特色产业整合聚集，提升发展，集中培育金属制品、医药化工、食品加工、林纸林板四大支柱产业，全力打造丝网、玻璃钢、橡塑制品等十大制造基地，进一步提高产业支撑力、市场竞争力和可持续发展能力，构筑特色产业发展新格局。二是依托产业兴市场，建好市场促产业。近年来，我们先后投资20多亿元，完善和新建了安平丝网大世界、大营皮毛、枣强玻璃钢、武强小食品、桃城区工程橡胶等各类专业市场48个，其中，年成交额亿元以上的市场达到17个，有10个进入省百强市场，在吸引客商，提高产业知名度，促进产业发展上发挥了重要作用。去年，全市专业市场实现销售额160亿元，占到相关行业销售总额的68％。三是推进技术创新，实现传统加科技异军再起。创新是企业前进的发动机，是民营经济克服弱势，在激烈的市场竞争中取胜的法宝。我们抓住国家重点支持技术改造的机遇，每年都投入60多亿元资金，坚持不懈地运用高新技术改造传统产业，改进工艺，更新设备，开发新产品，增强市场竞争力。同时，大力实施产学研工程，全市已有580多家民营企业与省内外300多所大专院校、科研单位建立了紧密稳固的技术协作关系，规模以上企业全部建立了科研开发机构，创建了省级行业性技术创新中心8个，为企业科技进步和产业升级打下了坚实的基础。四是充分发挥中介组织和行业协会的作用，着力提高企业组织化程度。我们以骨干企业或经纪人为龙头兴办中介组织和行业协会，规范竞争秩序，实现技术、信息共享，在质量信誉上相互监督，增强抵御市场风险的能力。目前，全市已建立区域性和专业性行业协会22个，合作经济组织1781个。在玻璃钢、工艺品、橡塑制品等产业内部全面推行了品牌、质量、标准、检测“四统一”，使产业纳入了良性发展的轨道。

三、以培育壮大骨干企业为重点，提升民营经济发展的综合竞争力

骨干企业是展示区域经济实力的窗口，是民营经济发展水平的标志。近年来，我们把培育壮大骨干企业放在突出位置来抓，在全市筛选了30家支柱企业和100家骨干企业，坚持投入拉动、改革推动、品牌带动“三措并举”，集中力量重点扶持。一是投入拉动。把抓大投入、上大项目作为拉动民营经济发展、优化经济结构的战略举措，通过谋划一批、跑办一批、开工一批、竣工投产一批，确保重大项目不断档，投入不停步，全市民营经济实力和发展后劲进一步增强。去年，民营投资项目1400多个，其中超1000万元的157个，超亿元的35个。二是改革推动。鼓励、引导民营企业积极参与国有、集体企业改革，通过参股、入股，组建投资主体多元化的股份制、股份合作制企业，使其成为对整个产业具有较强拉动和支撑作用的龙头。目前，全市已涌现出80多家资产超亿元的企业或企业集团，20多家企业规模效益居全国同行业前列。其中，春风、京华集团分别入围全省十强乡镇企业。三是名牌带动。实施“质量兴市、名牌兴企”战略，出台了《衡水市企业争创名牌产品奖励办法》，对获得国家名牌和中国驰名商标的民营企业，市里奖励50万元；对获得省级名牌和著名商标称号的民营企业，奖励10万元，以此激发民营企业重视质量、争创名牌的积极性。目前，全市民营企业中，拥有省级名优产品35项，创建中国驰名商标和河北省著名商标27项。

四、以工业区建设为载体，搭建民营经济发展的新平台

我们把工业区建设作为统筹城乡发展，加快县城和小城镇建设的亮点，作为城乡工业优化布局、整合优势、加快发展、提高聚集效应的有效载体和突破口。一是精心搞好规划。按照走新型工业化道路的要求和“特色兴县、产业兴镇”的思路，着眼长远发展，把工业区建设与城镇建设统筹考虑，纳入城镇建设总体规划，通过修编，明确功能分区，按规定上报审批，取得建设用地的合法使用权，既有效地解决了项目摆放、产业支撑的问题，又有力带动了城镇发展。二是规范管理体制。建立与国际接轨的精简、效能的管理体制，实行扎口式管理，一站式服务。在管理模式上体现一个“特”字，在运行机制上体现一个“活”字，在发展环境上体现一个“优”字，促进了民营经济更快更好地发展。三是加大招商引资力度。坚持“靠内资启动，借外力发展”的原则，充分发挥工业区的“洼地”效应，利用国际国内两个市场、两种资源以及毗邻京津的优势和南资北上的机遇，吸引更多的大项目、好项目向工业区集中。从2000年到现在，我们依托县城和有产业基础的镇，重点抓了13个工业区的建设，入区企业达980家，吸纳从业人员28万人，企业总收入达到120亿元，对经济发展的带动作用明显增强，工业区已真正发展成为对外开放的窗口、招商引资的载体、工业腾飞的基地、项目建设的平台、城镇建设的亮点、经矫发展的增长极。

五、以机制创新为动力，激发民营经济的发展活力

一是创新领导机制。在领导力量摆布上，把主要精力向民营经济倾斜，在全市形成了“主要领导亲自抓，分管领导全力抓，班子成员合力抓”的工作格局。在领导方法上，努力推进由管理型向服务型转变，由政府主导向市场主导转变。在工作指导上，建立健全了各级各部门“工作抓服务，环境抓优化，政策抓落实”的工作机制，及时帮助企业解决生产经营中存在的问题，在全市营造了竞相发展的浓厚氛围。二是创新政策机制。为切实解决民营经济发展中的资金、项目、用地等方面的“瓶颈”制约，我们先后制定出台了《关于进一步加快发展民营经济的若干规定》等十多个政策性文件，真正做到了思想上放心放胆，工作上放手放开，政策上放宽放活。同时，结合城镇规划调整，整合现有资源，盘活土地存量，实现占补平衡，初步形成了具有衡水特色的扶持发展民营经济的政策体系。在解决企业贷款难的问题上，我们从衡水实际出发，采取“政府扶持，股份经营，市场运作”的方式，积极建立和完善企业信用担保体系，最大限度地启动民资、吸引外资，发挥银行主渠道作用。目前，全市已有5家担保公司挂牌营业，正在筹建的9家也将于上半年全部建成。届时，全市担保机构可达14家，年底担保资金将达到4亿多元，形成近20亿元的担保能力。三是创新激励机制。先后出台了《工业发展年度考核奖励办法》、《企业争创名牌产品奖励办法》等一系列考核奖惩办法，并按照有关规定，每年都要评选和隆重表彰十大民营企业家、十大创业功臣以及民营经济的支柱企业和骨干企业，努力使民营企业经营者在zz上有荣誉、社会上有地位、经济上得实惠，全面营造有利于民营经济能人脱颖而出的浓厚氛围。四是创新服务机制。发展民营经济，搞好服务是关键。我们在全市深入开展了以创新机制优势、创造人才优势、创建环境优势、争先晋位为主要内容的“三创一争”活动，并以此为总抓手，下大力治理整顿发展环境。以行政审批制度改革为重点，投资1400万元建立了政务服务中心，设立统一对外窗口，实行阳光操作、集中审批，从根本上解决行政审批部门多、项目多、手续多、效率低、办事难等问题；为彻底治理“三乱”问题，我们在市县两级都成立了优化环境委员会，设定了经济“110”，制定并实施了检查企业许可证制度、执收执罚审批制度、行风评议制度、重点企业挂牌制度、工业区封闭管理制度等一系列保护民营企业的有效措施，全力打造优质的经济发展软环境，营造亲商、富商、安商的良好氛围，有力地推动了民营经济持续快速健康发展。

近年来，我们在发展民营经济方面虽然做了一些工作，取得了一些成绩，但与省委、省政府的要求，与先进市相比还有不小差距。这次全省民营经济工作会议在衡水召开，充分表明了省委、省政府对民营经济发展的高度重视，这既是对我们的鞭策和促进，也为我们提供了一个学习各市经验的好机会。我们决心认真贯彻落实好这次会议精神，进一步解放思想、强化措施，学习借鉴兄弟市的先进经验，重点在推动民营企业“三加快、一加强”上下功夫，即加快推动优势民营企业竞争联合的步伐，加快推动民营企业改革创新的步伐，加快推动民营企业提高综合素质和竞争能力的步伐，加强对民营中小企业的扶持和保护力度，把发展民营经济的各项工作继续往深里做，往实里做，努力推进我市民营经济再上一个新台阶。