中共宁蒗县委副书记、宁蒗彝族自治县人民政府县长 沙万祥

    第一批先进性教育活动集中学习教育结束后，县政府班子严格按照省、市、县委巩固和扩大整改成果并进行“回头看”的有关会议、文件要求，集中时间和精力巩固和扩大整改成果。用3个多月的时间，在县委的领导下，县政府班子以高度的zz责任感、良好的精神状态和务实的工作作风，高标准、严要求、高质量地做好巩固和扩大整改成果和“回头看”工作。

    一、对整改工作的回顾

    按照中央、省市委和县委的部署和要求，政府班子把整改提高阶段工作摆上重要位置，切实加强组织领导，紧紧围绕解决突出问题这个关键，落实措施，畅通让群众参与的监督渠道；量力而行，实施让群众受益的民心工程；典型引路，树立让群众满意的党员形象；立足长远，完善让群众放心的长效机制，紧密结合实际，精心制定整改方案和整改措施，并认真抓好落实，取得了明显成效。

    (一)提高认识，狠抓整改方案落实

    巩固和扩大整改成果并进行“回头看”，对于进一步落实省、市、县委关于保持共产党员先进性要求，确保县政府班子先进性教育活动取得实效、真正成为群众满意工程，促进全县经济社会发展；对第二、第三批先进性教育活动积累经验、作出示范；对建立健全保持共产党员先进性的长效机制，促进党的先进性建设都具有重要意义。县政府班子从讲zz、讲党性、讲大局的高度，充分认识巩固和扩大先进性教育活动整改成果并进行“回头看”的重要意义，切实做到思想上不松懈、精力上不转移、力度上不减弱、标准上不降低，努力把开展巩固和扩大先进性教育活动整改成果并进行“回头看”工作与开展政府系统“学习管理年”活动有机结合起来，精心组织，扎实推进。把它作为确保先进性教育活动取得实效，真正成为群众满意工程的重要环节来抓。政府班子对在分析评议阶段查找到的思想、工作、作风方面存在的突出问题以及各部门各单位提出的意见和建议进行认真梳理研究，制定了整改方案和整改措施，用以统领全局的整改工作。

    通过巩固和扩大整改成果工作，使先进性教育活动中分析评议阶段查摆出来的86项整改意见建议，在整改提高阶段落实解决了55项，占64．0％；在巩固成果阶段新解决24项，占27．9％；因客观原因暂时不能解决的7项，占8．1％。

    (二)突出重点，强化整改工作成效

   2006年，县政府班子结合开展保持共产党员先进性教活动紧密联系实际，在政府系统开展“学习管理年”活动，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、眼下能够办好的事情作为整改重点，以群众长期受益为目标，把解决当前迫切的、具体的问题与解决影响长远、影响大局的问题结合起来，把近期整改和中长期整改结合起来，把领导班子整改和党员个人整改结合起来，着力解决存在的突出问题。特别是在解决机关作风中存在的突出问题、涉及群众切身利益的突出问题、影响改革发展稳定的突出问题、影响全年工作任务完成的突出问题上下功夫，认真解决机关存在的“门难进、脸难看、事难办”和为基层服务的意识比较淡薄、小团体利益比较严重以及有令不行、有禁不止等突出问题，进一步优化了党风、政风、行风，提高了办事效率；坚持把开展先进性教育活动与全面完成全年各项工作任务，推进我县经济社会发展紧密结合起来，切实做到了“两不误”、“双促进”。

    经济社会稳步发展。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府以开展保持共产党员先进性教育活动和政府系统“学习管理年”活动为契机，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，攻克难点(大灾之年努力实现全县生产总值两位数以上增长)、化解热点(妥善处理各种遗留问题，化解各种社会矛盾)、抓好重点(“三农”、支柱产业培植、扶贫开发、招商引资、固定资产投资等)，继续保持了经济持续增长和各项社会事业健康发展的良好势头。2006年，全县实现生产总值67554万元，同比增长12％。其中，一、二、三产业增加值分别为23894万元、17312万元、26348万元，分别增长％、％、％。实现地方财政一般预算收入1819万元，同比增长％；财政一般预算支出25217万元，增长％，财政收支预算执行基本正常。金融机构存款余额57078万元，比年初增长％；各项贷款余额15914万元，比年初下降％。农民人均纯收入782元，增长％。

    “十一五”规划编制工作圆满完成。“十一五”规划是中央提出树立和落实科学发展观，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会目标之后的第一个中长期规划，也是我县经济进入新一轮快速发展周期的新背景下编制的规划。县政府对“十一五”规划编制工作非常重视，及时成立了领导机构，落实了编制经费。在县“十一五”规划编制领导小组的正确领导下，县“十一五”规划编制课题组努力吃透县情，深刻把握和领会国家、省、市有关编制“十一五”规划精神，广泛深入地开展调查研究，收集了大量数据和文字资料，为成功编制全县“十一五”规划奠定了坚实的基础。在编制完成各个专业规划的基础上，完成了《宁蒗彝族自治县“十一五”规划基本思路》和《宁蒗彝族自治县“十一五”规划纲要》的编制工作。

    政府承诺事项进展顺利。在2006年3月召开的人代会上，县政府向社会承诺办理8件实事。为兑现承诺，一年来县政府及政府有关部门认真扎实抓了8件实事的落实工作。至年底3．8万平方米的农村寄宿制学校校舍全部完工交付使用；3571名贫困学生受到各级各部门和社会各界的爱心资助，资助款已兑现给贫困生，保证了贫困生进得来、留得住、学得好；投资l5万元，完成5个贫困村卫生室建设，已全部投入使用；有组织的输出劳务1686人，超年初l500人的计划目标；继续抓了城镇最低生活保障工作，又使156户343人纳入最低生活保障；为实施“两基”攻坚，根据我县教师紧缺的实际，从应届本科生中招聘了20名高中教师，考试录用了60名初中教师和40名小学教师，全年新增141个就业岗位；按计划完成了园丁路等县城岔道改造建设工程，使县城面貌焕然一新；积极筹措资金在永宁坪、红桥两个乡实施了农村医疗救助试点工作。8项承诺的圆满兑现，赢得了广大城乡人民群众的好评，提高了县人民政府的公信力。

    (三)建章立制，扩大和巩固整改成果

    县政府结合保持共产党员先进性教育活动，制定完善了一系列管理制度，以扩大和巩固整改成果。一是修改完善《政府工作规则》，进一步使县人民政府的各项工作法制化、规范化、制度化。二是实行县人民政府班子成员联系乡镇制度，加强对各乡镇的经常性工作指导和督促管理。三是建立政务通报制度。县政府班子成员定期或不定期召集分管部门和联系乡镇主要负责人召开专题会议，通报县政府近期工作安排，对照检查落实情况，分析存在问题，提出需要加强和改进意见。四是严格工作报告制度。规范报告程序，强化报告意识。各乡镇人民政府及县政府各部门每季度向县政府分管领导和县政府办公室、县监察局报送书面工作报告及政情分析材料；县政府办公室及时采编、撰写全县政务信息及工作情况总结，向市政府报告及向全县通报，提高政府工作透明度，进一步深化政务公开工作。五是强化工程项目建设管理。严格执行项目法人、专户核算、预决算制度，l0万元以上的建设项目签订《廉政合同》，30万元以上的项目一律公开招投标，在建项目实行最少一次执法监察制度。六是强化国有资产管理。购置或处理国有资产，严格按程序报批，并在国资管理部门和监察机关的有效监督下进行招标采购或公开拍卖。制定下发了《政府采购实施细则》，规范政府采购行为。七是强化专项资金管理。除列入县级财政预算正常下拨的人员工资和公用经费外，其他建设项目、扶贫、救灾等专项资金的安排都做到及时通报监察和审计机关，并对资金使用情况进行有效监督。5万元以上的专项资金，使用单位在年内向财政部门和监察机关写出使用情况报告；l0万元以上专项资金的使用情况由财政、监察、审计等部门进行跟踪检查。监察机关对社保、国债、扶贫、救灾等专项资金实行每年最少一次执法监察。所有工程建设项目都进行审计决算。八是实行领导干部个人重大事项报告制度。领导干部个人建房、购车、子女就业、婚丧嫁娶等事项，向纪检监察机关和县政府分管领导报告。九是严格财政性资金审批管理。规范和加强财政性资金的审批管理，提高资金使用效率。十是改革乡镇财政管理体制。合理界定县乡财政分配关系，充分调动乡镇当家理财积极性。十一是实行县政府常务会议安排工作分解立项督办制度。对县政府常务会议研究安排工作，分解立项，跟踪督促，确保落实。这些制度的建立，规范了政府行政行为，极大地促进了廉政建设。

    二、认真开展“五查五纠”，推动廉政建设向纵深发展

    县政府班子把开展“五查五纠”活动作为巩固和扩大先进性教育活动整改成果的一项重要内容，作为关心、爱护党员领导干部的重要工作，严格按照有关法律法规、党纪政纪、政府工作规则、财务管理制度等，对班子成员中是否存在贪污、挪用公款、违反财税政策法规，受贿、收礼，利用公款大吃大喝、旅游，失职渎职，工作作风简单粗暴、态度蛮横等问题，以及门难进、脸难看、话难听、事难办和空谈、浮夸、吃喝、攀比、粗暴、赌博、婚丧事宜大操大办、公车私驾(用)等“四难八风”进行了认真检查，认为县政府班子成员遵纪守法，明礼诚信，作风优良；坚持“两个务必”，遵守“八项纪律”；认真履行职责，勤政为民；顾大局、识大体，坚决拥护县委、县政府的领导；心系全县经济社会发展全局，常怀为民之心，常思为民之策，一心一意谋发展；坚持深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，不存在上述五个方面和“四难八风”方面的问题。在认真开展“五查五纠”活动的基础上，县政府班子结合党员管理教育制度建设和党风廉政建设责任制要求，配合县委制定完善了学习教育宣传制度、廉政谈话制度、述职述廉制度、公务接待规定等制度，健全完善了防止和纠正不正之风的有效机制。同时，开展了禁止党员和干部赌博的专项整治和监督检查工作，查获赌博案件2起，抓获参赌人员8人，没收赌资0．645万元，罚款处罚8人，经核实8人中无一人为国家公务员和党员领导干部；清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿或非煤矿山问题，全县共清理5129人，其中县处级领导52人，乡科级领导511人，一般干部4562人，国有企业负责人2人，未发现国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿或非煤矿山问题。

    三、建立健全长效机制，永葆党员先进性

    县政府班子认真贯彻胡锦涛同志关于“关键是要取得实效”、“确保先进性教育活动成为群众满意工程”和“努力探索使广大党员‘长期受教育、永葆先进性’的长效机制”的指示精神，紧紧围绕我县改革发展稳定大局，紧密联系全县经济社会发展实际和政府系统部门工作现状，着眼于保持党员队伍的先进性和纯洁性，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，着力解决保持共产党员先进性方面存在的问题，建立和完善长效机制，用集中教育来提高经常性教育的水平，用经常性教育来巩固集中教育的成果，逐步形成了“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，进一步巩固和扩大了整改的成果，为全面推动政府系统的思想理论建设、民主zz建设、先进文化建设和党的建设，加快我县经济社会健康协调发展，提供坚实的组织保证和制度保证，根据中央和省、市、县委要求，结合实际，认真总结实施“云岭先锋”工程和先进性教育活动中好的做法和经验，并以规章制度的形式固定下来，进一步建立健全了以党员教育培训，党员队伍管理监督，党员激励引导等机制为主要内容的保持共产党员先进性的长效机制；以扩大党的工作覆盖面，民主管理、民主决策、民主监督，党内组织生活、基层党组织建设领导责任制等制度为主要内容的保持基层党组织先进性的长效机制；以提高服务质量和效率、联系群众、帮扶基层等为主要内容的服务基层、服务群众的长效机制。在长效机制建立过程中，县政府班子十分注重制度的实效性和可操作性，使之易于把握，便于遵循。从而真正把制度坚持好、落实好，不断推进党组织和党员队伍建设的制度化、规范化、科学化。共修订完善已有制度40余项，出台新制度l3个。

    为更好地服务基层，县政府班子多措并举，加强机关效能建设。一是在政府系统开展了“学习管理年”活动，进一步提高政府系统干部职工的整体素质，促进政府系统管理科学，确保了政府工作高效运转。二是实行了县长接待群众来访日制度，倾听人民群众的呼声和要求，及时化解各种社会矛盾和问题，进一步密切政府同人民群众的联系。三是严格落实首问首办责任制，增强责任意识，坚决杜绝推诿、扯皮等现象。四是完善了政府工作规则，进一步规范行政行为，抓好人财物管理，做到按制度管人、按规则办事。五是按照科学、规范、高效、便民的原则，精简办事环节，加快办事速度，提高服务质量。

    四、加强党员教育管理，促进队伍建设

    一是认真做好表扬优秀党员和发展党员工作。在“七一”建党节，县政府党组对先进性教育活动进行了总结，对表现优秀的党员进行了表彰。同时，为进一步营造良好的舆论氛围，结合“金色宁蒗宣传月”活动，宣传优秀共产党员的先进事迹，做到了用身边事教育身边人。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针和个别吸收的原则，加强了对5名入党积极分子的培养教育，其中2名入党积极分子已列为发展对象。二是认真做好对不履行党员义务、不具备党员条件党员的帮助教育和组织处理工作。县政府党组认真贯彻落实《关于印发〈如何对不履行党员义务、不具备党员条件的党员进行教育帮助和组织处理>等三个工作问答的通知》精神，坚持从严治党，严格政策，严格程序，严格标准，区别对待的工作方针，积极稳妥地做好对不履行党员义务、不具备党员条件党员的帮助教育和组织处理工作。通过自查自纠，没有发现不履行党员义务、不具备党员条件的党员，民主评议等次都在合格以上。

    五、扎实开展“回头看”工作

    按照省、市、县委的要求，县政府班子采取自检自查、督促把关、会议交流、重点抽查的方式，对巩固和扩大整改工作进行了严格认真的“回头看”。通过“回头看”，县政府班子巩固和扩大整改成果工作卓有成效。一是解决突出问题取得新进展。县政府班子团结有力，班子成员爱岗敬业、遵章守纪、理想信念坚定、工作作风明显转变，各项工作有了新的提高。二是健全完善了各项规章制度，保持共产党员先进性长效机制建立健全。三是狠抓落实，各项整改工作平稳推进，平衡发展，成效显著。

    经过努力，特别是各项整改措施的落实和整改成果的不断巩固和扩大，使县政府各项工作取得了积极成效。一是在提高认识上取得实效，增强了用“三个代表”重要思想统领各项工作的主动性和坚定性。二是在落实“立党为公、执政为民”的要求上取得实效，广大党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性显著提高。三是在加强党的基层组织建设上取得实效，基层党组织的凝聚力、战斗力明显增强。四是在作风转变上取得实效，坚持边学边议边整边改，党群干群关系进一步密切。五是在建立长效机制上取得实效，组织管理方式不断创新，管理水平有新的提升。六是“两不误、两促进”取得实效，实现了先进性教育和经济社会发展的双丰收。

    在新的一年里，我们政府班子将进一步把先进性教育活动中取得的好做法、好经验以及建立完善的各项规章制度、长效机制一如既往地长期坚持下去，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六届五中全会精神，发扬成绩，改进不足，为实现“十一五”规划绘制的宏伟蓝图，团结一心，奋力拼搏，开好头，起好步，为全面推进脱贫致富奔小康，构建和谐、平安宁蒗做出更大贡献。（完）