创新服务理念   改革管理模式

金鸡贺岁，新年伊始，回首辉煌的XX年那一个个精彩的片段，无不凝聚着我们开发区团结进取的奋斗精神，展示着我们国税干部勇于创新、踏实认真的工作态度。这是个严谨、创新、规范的年度，我们按照市局的要求，在分局领导的具体指导下，结合本组工作，创新工作方法，探索管理思路，努力实践不断提高执法水平，把流转税工作的各个环节搞得有声有色。促进了分局和管理科各项工作的全面提高，回顾一年来的工作主要有以下几个方面：

一、重视政策学习，内化奉献意识

随着改革的深入和纳税人法制意识及维权意识的增强，对税务干部的执法水平提出了更高的要求。因此，我们组的每位同志都有一种如饥似渴、锲而不舍、好学不倦的精神。业余时间，我们排除干扰，拒绝一切不必要的应酬，把精力用在学习上，我们组要求每个同志必须做到“四会”（会税收政策、会财务会计核算、会宣传税法、会微机操作），定期或不定期地组织大家开展各种形式的zz和业务学习。学习一切要学习的东西，并把它当成生活、工作不可缺少的组成部分。改变一切不良的习惯，挡住诱惑，心无旁骛，潜心静读，养成结合工作认真学习理论，深入思考问题，刻苦钻研业务的好习惯。不断提高自己的理论思维能力，拓宽知识面，为提高思想zz素质和工作水平打下了坚实的基础。

同时“双管齐下”，对纳税人开展多种形式的宣传培训：一是进行税法公示，在办税服务大厅设咨询触摸屏，税法公告栏，公开税收政策法规，让所有纳税人及时了解最新的税法政策，随时咨询查找；二是送政策上门，对分局所辖的税源大户，如东风股份公司、华光、江汉公司等大中型企业，坚持每月上门服务，帮助、督促纳税人严格执行税收政策；三是开展业务培训，对分局辖区内需认定一般纳税人的办税人员分期、分批开展税收政策培训，并经考试合格后方可上岗操作。日前，所辖企业的会计人员均达到合格，并取得了由市局统一颁发的上岗证书。确保政策执行不出现“死角”和“盲区”。

二、优化人员配置，合理安排岗责

我们流转税组共有成员5人（段刚、蔺涛、刘贵洪、尹国军、张妮娜），作为管理科下属的基层组织，一切工作都必须紧紧围绕税收收入这一中心任务来开展，要想把基层建设落在实处，就必须以人为本，带好队伍，切实把基层建设的要求变成每个干部的自觉行为。在分局推行执法责任制的基础上，结合基层流转税执法工作实际，遵循以事定岗、依岗定责、岗位制约、权责相当的原则，进一步依托信息化技术，加强税源监控，明确岗位设置，统一业务流程，完善管理制度，对全组执法岗责重新设定，以实现岗位、责任、机构、人员的有机结合。具体来讲，即依照分局规范执法工作需求将原来设定的4个岗位（一般纳税人认定岗、转正岗、减免退税岗、待批文书岗）整合为“五人一岗”的流转税管理岗，实行“一岗多人，一人多责”的设定模式，个人工作考核与奖金挂钩，通过奖勤罚懒，切实解决“干与不干、干多干少、干好干坏，一个样”的问题。提高了每个干部的工作责任心和学习的积极性与自觉性，由过去只掌握单项业务转变为通晓一般纳税人认定、转正和减免退税等多项业务的复合型人才。同时促使我们及时转变观念，以纳税人的需求为导向，完善一般纳税人管理，强化高效的服务意识。建立起信息化条件下业务重组，责任到人、人尽其才的工作机制。转变管理工作思路，大力拓宽纳税服务方式，坚持内外结合，规范一般纳税人日常管理工作。

三、严把认定关口，搞好转正核实

为了适应当前宏观经济形势的发展和需要，强化为纳税人服务意识，创造更加广阔和发展空间，我们改进了以往一般纳税人资格认定、转正事宜，由纳税人自行向主管税务机关报请审批的繁琐程序，认真执行市局新印发的操作规程，把更多的优惠政策落实到位。同时转换角度，深入企业，上门服务，变被动为主动，现场办公，及时准确地为企业办理一般纳税人转正手续。

在实际工作中，我们坚持从严管理一般纳税人，促进流转税的规范管理工作，主要从以下两步着手：第一步，把好认定关。在一般纳税人认定工作中，对达到标准的，及时予以认定；达不到标准的，坚决做到不通融不照顾，政策不变通，不放宽，不予认定。今年，我局共认定临时一般纳税人77户，有8户申请认定为临时一般纳税人的企业，因未达标准而未予认定。第二步，抓好转正核实。对于转正工作，我们切实做到“三个结合”，即：转正与日常管理相结合，了解纳税人最新纳税信息；转正与执行政策检查相结合，掌握纳税人执行政策水平；转正与取消一般纳税人资格工作相结合，不具备条件的坚决予以取消。今年共办理临时一般纳税人转正88户，有6户临时一般纳税人在转正工作中被取消资格。截止目前，我分局共有一般纳税人398户：其中临时一般纳税人77户，增值税一般纳税人321户。

四、规范减免，严把关，重落实

税收是国家宏观经济调控的重要杠杆，在产业优化、科技创新、扩大开放等方面发挥着其他经济手段难以替代的作用。作为一个基层组织，我们的职责就是把握好税收减免尺度，落实好国家现行税收政策，在做好一般纳税人日常管理工作的同时，用足用好国家西部大开发、农业生产以及高新技术等方面的各项税收政策，充分发挥税收优惠政策的导向作用和积极效应。

　　截止目前，我分局所管辖区域已初步形成了汽车动力、整车制造、汽车研制开发和零部件制作的产业格局。一大批大中型企业扎根于此，享受的优惠政策多，倾斜扶持面广。现有资源综合利用企业4户，XX年减免增值税245万元，享受“先征后返”优惠的福利企业13户，XX年应退税1766万元（其中上半年已退税额991万元，下半年应退税额775万元正在办理中），废旧物资经营单位5户。飞机维修“超税负返还”企业1户，XX年应退税670万元（其中上半年已退税额446万元，下半年应退税224万元正在办理中）。

　　历年来，我分局流转税政策减免退税数额较大，落实面宽，名列全市榜首。因此，为防止某些不法分子在政策上钻空子、偷税、漏税、中饱私囊，我们要想真正做到“不漏征一分也不多征一厘”，就必须严格把关。采取正常检查和突击检查相结合的方法，通过清理整顿，使滥竽充数者纷纷下马。今年5月初和6月底，根据社会福利企业管理暂行办法，国税发[94]155号文件和其它有关法律、法规，组长段刚带领我们一起下

　　

企业针对所辖13户福利企业的生产经营及退税情况，残疾职工的安置在岗情况以及企业建立健全残疾职工考勤制度、请假制度、变更通报制度的实施情况等内容进行全面拉网式的检查工作。经过我们跟踪调查核实后，全面准确的把握税源变化情况，查找问题，及时整改，如有违规，及时吊销。从而堵塞漏洞，严格执法，正确定位，落实到户。贯彻执行“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税”的管理原则，充分发挥税收调控经济的杠杆作用。

　　五、注重税调，细分析，精组织

　　今年税收资料调查工作时间紧，任务重，要求高。4月中旬，我们按照财政部、国家税务总局有关文件精神和市局要求，展开了XX年度税收资料调查工作，成立了以副局长顾志峰同志为组长，胡书哲、潘应洲、段刚、刘贵洪等为成员的税调工作小组，对所辖东风汽车股份有限公司等80户企业的XX年度税收资料涉及各项数据进行统一的收集、录入、审核、上报等工作。

　　在调查过程中，要以确保调查数据的真实、准确和完整为最高原则，以高度的责任心和有效地措施，采取“二核对”（将调查表数据与企业日常申报表数据、企业财务决算表数据核对）、“三把关”（严把资格确定关、数据采集关、录入审核关）的办法，保证调查质量，及时做好分析，总结工作，使税收资料调查发挥应有的作用，为税收征管服务，为领导决策，提供依据。

　　六、制定措施，严执法，不循私

　　建立健全规章制度，是搞好工作的保证，流转税工作才能做到有序、规范、高效的运行。因此，组长段刚带领我们定期对各岗的工作质量、办税程序、信息传递等环节进行深入细致的自查自评工作。在找出存在问题的同时，及时整改纠错，采取定制举措的工作方式，针对日常管理薄弱、税源广而不齐、分散不集中的弊端，结合工作实际，实行“三制、一卡、一表、一书”，即“一月双报制”、“双查双管制”、“双向处罚制”《减免税月报登记卡》、《减免税申请月报表》、《减免税批准通知书》；建立《一般纳税人登记台帐》，分区分片地记录纳税人的各项基本情况及纳税申报情况，并相继出台了《开发区国税分局一般纳税人资格认定、转正操作规程》、《开发区国税分局取消一般纳税人资格操作规程》和《开发区国税分局享受税收优惠政策企业日常管理办法》等制度，切实做到税收优惠管理与日常征收管理的有机结合。

　　而且在推行服务型税务机关，创建学习型机关的时代要求下，我们转变工作方法，更新管理理念，转换思维角度，客观地分析掌握纳税人的所急、所盼、所想，强化税收服务规范，适时推出“预约”服务制、“首问”承诺制、“留守”责任制三种服务机制，因地制宜地为纳税人提供全天候无时空限制的“零距离”的一条龙服务。

　　我们从制度着手，分析税源，研究对策，拟定措施。进一步加大了执法力度，严格奖惩措施，凸现税法刚性。坚持做到企业该享受的，我们送政策上门，按程序办理；企业为能享受的，我们从严审核，不该办的坚决不办。决不循私枉法，积极维护税法尊严，使国家的各项税收政策及时有效地落实下去，创造出公平竞争、优质高效的税收环境。

　　七、加强廉政，强化监督，落实到位

　　“只勤不廉，必然翻船；只廉不勤，平庸无能”，衡量一个干部是否合格，必须坚持勤政与廉政并重的原则。组长段刚狠抓廉政监督，防患于未然。要求我们每位同志坚持做到“五不”，即：舞池不涉足，池塘不垂钓，应酬不到场，公款不旅游，为税不谋私。并以身示范，经常组织大家集体zz学习，相互评比不护短，形成强大的集合力和感召力。一是讲学习，组织大家学习马列主义毛泽东思想，邓小平理论，学习市场经济，科技知识，学习各种法律和法规。不断提高理论水平、专业水平和文化水平，增强干部辨别zz是非、理论是非和业务是非的能力；二是讲正气，要求每个干部要堂堂正正做人，老老实实做事，清清白白收税，牢固树立严于律己、两袖清风、一尘不染的思想，全身心地投入到党和人民的税收事业中；三是讲干劲，要求每个干部都必须司其职、效其力、尽其责、成其事，必须埋头苦干、真抓实干、科学巧干；必须不讲得失、进退和荣辱，执着追求，不达目的誓不罢休。勤政廉政、自觉遵守、相互监督，唯有如此，我们才能不辱党和人民交付的神圣使命，严格执行国家税收法律法规，确保纳税人的合法权益不受侵害，国家利益不受侵蚀。