2002年以来，建宁县纪委、监察局领导班子在县委、县政府和上级纪委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻执行党的路线、方针和政策，紧紧围绕我县改革开放和经济建设这个中心，认真履行“保护、惩处、监督、教育”职能，扎实抓好自身建设，较好地完成了中央、省、市、县委部署的党风廉政建设和反腐败斗争的各项任务，取得了明显成效，对加强党的建设和维护我县改革、发展、稳定的大局起到积极的作用。现将建宁县纪委、监察局领导班子2002年以来的情况总结报告如下：

    一、发挥组织协调和监督检查职能，积极协助县委抓好党风廉政建设

    三年来，县纪委、监察局领导班子一直把重调研、出主意、提建议、抓贯彻、促落实作为协助县委抓党风的重要内容。在具体工作中，一是主动当好参谋。坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的工作机制，充分发挥纪检监察机关职能，认真履行职责，当好县委、县政府党风廉政建设参谋助手。对中央、省、市召开的有关党风廉政建设和反腐败工作的重要会议、部署的重要工作，进行认真研究，提出贯彻执行意见，为县委决策提供依据。积极开展反腐倡廉及责任制工作调研，总结经验，剖析问题，制定工作思路，拟定全年工作要点；协助县委做好党风廉政建设形势分析，开好每年两次的形势分析会和反腐倡廉情况通报会；按照县委的要求，认真做好组织协调和监督检查工作，在年初及时安排部署全县反腐倡廉工作，年中听取各项任务完成情况的汇报，年底邀请县人大代表、县政协委员、党风廉政监督员、特邀监察员组成检查组，进行党风廉政建设责任制的贯彻落实情况以及反腐败各项工作情况的检查。同时对一些重点工作进行定期和不定期督查，及时解决存在的问题，确保了各项任务落到实处。二是积极搞好协调。认真负责地抓好县委反腐办工作，协调好县委反腐败各项工作小组、执纪执法联席会的工作，及时研究解决党风廉政建设和反腐败工作遇到的困难和问题，促进各项工作的健康开展。三是协助抓好反腐倡廉“六个机制”和党风廉政建设责任制落实。在县委、县政府落实“六个机制”和党风廉政建设责任制《实施细则》、《实施意见》、《工作计划》的起草，责任分解、检查督促、责任追究和责任考评中做了大量的工作，坚持“点”、“面”结合，以点带面推动“六个机制”落实；按照谁主管谁负责、一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作机制，重点抓好党风廉政建设责任制责任分解落实、责任考核、责任追究三个环节；进一步规范了纪委负责人同下级党政负责人谈话、廉政谈话、诫勉谈话等三项制度，有力地推动了反腐倡廉“六个机制”和党风廉政建设责任制的落实。

二、突出重点，狠抓落实，反腐倡廉三项工作取得新成效

1、加强教育监督，增强领导干部廉洁从政自觉性。县纪委、监察局领导班子高度重视抓好领导干部廉洁自律工作，认真落实《廉政准则》和中央提出的“四大纪律、八项要求”等领导干部廉洁自律的规定，对重点工作进行专项治理，健全有关制度，取得了一定成效。三年来，先后对送收“红包”、公车私用、公费出国境、公款配备住宅电脑和支付上网费用、接受赠送和低价购买股票、领导干部到企业和单位报销应由个人支付的费用、领导干部配偶子女从业、刹“三风”(打牌赌博风、公款吃喝风、工作漂浮风)、开具虚假发票公款报销、党政领导干部到企业兼职、党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友、党政机关及事业单位用公款为个人购买商业保险等问题，集中时间、集中力量进行了专项治理，制止纠正了一些违规行为，查处了一批顶风违纪人员。严格执行领导干部重大事项报告、礼金礼品上交、经济责任审计以及严禁公车迎亲嫁娶、严禁领导干部驾驶小汽车、公务接待、强化对党员干部工作时间以外监督等各项规章制度，进一步规范了领导干部从政行为。积极协助县委抓好“三个代表”重要思想教育和保持共产党员先进性教育等活动，解决了党员领导干部在党性党风方面存在的一些突出问题，领导干部廉洁从政的意识进一步增强。

2、坚持从严治党，严肃查处违纪违法案件。县纪委、监察局坚持在县委、县政府的领导下，把查处党员干部违纪违法案件作为从严治党、惩治腐败的重要环节，与执纪执法机关密切配合，严肃查处了一批党员干部违纪违法案件。三年来，全县纪检监察机关共立案查处各类违纪违法案件85件，其中乡(科)级干部案件19件；万元以上大案5件；“三机关一部门”案件35件。给予党纪处分69人，政纪处分15人。一些大要案的查处，维护了党纪国法的严肃性，教育了广大党员干部，振奋了党心民心，有力地促进了反腐败工作向纵深发展。同时，县纪委、监察局领导班子在查办案件中，坚持实事求是的原则，注意掌握政策界限，对犯有一般性错误的干部，及时进行批评教育，督促其纠正；对错误比较严重但能主动向组织检讨错误并认真纠正的，给予从轻处分或免予处分；对拒不改正的，坚决给予纪律处分；对经核实属举报失实的，及时予以澄清，三年来，共为56名党员干部澄清了是非。

3、狠抓纠风治乱，逐步解决损害群众利益的不正之风。三年来，县纪委、监察局领导班子积极协调各方面的力量，与有关部门密切配合，对群众反映强烈的突出问题进行专项治理。按照中央提出的“四个坚决纠正”、“加大四项工作力度”要求，监察局会同有关部门就土地征用中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益以及拖欠和克扣农民工工资等八个方面问题，深入进行专项治理，坚决维护群众利益，一些群众反映强烈的问题初步得到解决。严格执行农村税费改革各项政策，加强对农民负担情况的监控管理，我县农民负担控制在规定范围之内。同时，按照上级的部署，还先后对清理预算外资金、纠正医药购销中不正之风、加强对教育收费情况的监督检查，治理公路“三乱”和报刊征订摊派等工作进行专项治理，有的工作已取得阶段性成效，有的已走上规范化管理。特别是2004年组织开展公房管理整治活动，进一步规范了全县行政事业单位经营性和非经营性公房的管理，有效制止了以房谋私现象的发生，得到市纪委的充分肯定和人民群众的广泛支持。在纠风治乱的同时，大力加强行风建设，先后在公安、税务、财政、林业、交通、工商、邮政、卫生等30多个行业和系统开展了行风评议活动，对一些行业的基层窗口开展了行业作风整顿，逐步形成纠、评、建相互促进的机制，行风建设逐步走上制度化、规范化的轨道，行业风气不断好转。

三、惩防并举，标本兼治，不断深化反腐败治本抓源头工作

县纪委、监察局班子始终坚持标本兼治，综合治理的原则，认真落实党中央和省、市、县委作出的一系列从源头上防治腐败的重大决策和部署，取得了良好效果。一是深入开展党风廉政宣传教育。坚持以“预防为主，教育为主”的方针，以理论教育为主线，以各级领导班子和领导干部为重点，深入开展党风廉政宣传教育。会同有关部门，组织广大党员干部认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，学习党的十六大及其系列全会精神，学习党章和党内其它法规，进行 “三个代表”重要思想教育；先后开展“过廉洁年”，评选争当“廉内助”、家风建设、举办“两个条例广场文艺演出”、建立廉政墙报、制作廉政广告、发放廉政宣传单、廉政承诺、党纪政纪条规知识测试或竞赛等专题教育活动；开展了学习郑培民、郑中华、牛玉儒等先进典型教育；加大警示教育力度，建立了预防职务违纪违法犯罪警示教育基地，采取举办图片展、编写读本、观看专题电教片等多种形式，对广大党员干部进行反腐倡廉和遵纪守法教育，提高拒腐防变能力。二是大力推行行政审批、财政管理、干部人事、投资体制四项制度改革。按照“三简一提高”要求，进一步规范行政审批；实行国库统一收付，严格执行“收支两条线”规定，切实做好“票款分离”工作，对行政事业单位收费票据的领发和核销作了进一步明确规定；提拔任用干部实行单位推荐、民主推荐、组织部门考核、县委常委会研究和票决以及县委全委会票决制，干部考察公示、任前公示、试用期等制度得到较好落实；较好地确立了企业在投资活动中的主体地位，政府对企业活动的干预进一步减少。三是严格执行政府采购、建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易进入市场“四项制度”。对政府采购实行物品询价招标、竞争性谈判、邀请招投标，为政府节约了大量资金；对招投标工作派专人进行全程监督，严把“制标”环节的保密关、“投标”环节的合法关、“中标”环节的公正关；对经营性土地使用挂牌出让全过程实行现场监督；进一步规范产权交易市场，对资产评估行业加强监管，有效杜绝了“暗箱操作”。四是全面推行办事公开制度。进一步规范政务公开行为，对县直各部门单位政务公开情况不定期开展督促检查，有效防止假公开、少公开、不公开的现象；对村务公开推行“三个一”：每月一次财务决策，每月一次财务、村务公开，每季度一次民主理财小组成员联席会议，(其中，2004年推行林权转让公开拍卖、村务公开民主听证试点、村集体资金专户管理试点工作，取得了实效)；同时厂务、校务、 院(医院)务等办事公开制度不断规范，领导干部经济责任审计工作逐步推开，扩大了基层民主。通过源头治理，较好地遏制和减少了腐败现象，进一步密切了党群、干群关系。

四、围绕中心，服务大局，优化软环境建设有了新进展

县纪委、监察局始终把维护党的zz纪律摆在突出位置，着重对党组织和党员维护党的章程，维护党中央权威，贯彻落实党的路线、方针、政策和决议的情况；执行民主集中制原则的情况；坚持党的宗旨，保障人民群众合法权益的情况，进行了监督检查，并有针对性地加强思想教育。对违反党的zz纪律的言论和行为，坚决予以纠正和处理。中央纪委重申和建立的加强党内监督五项制度逐步得到落实，党风廉政监督员和特邀监察员的工作得到加强。

县纪委、监察局把支持和保护改革开放，促进经济发展作为纪检监察工作的出发点和落脚点，不断增强参与意识和服务意识，紧贴党委中心工作，加强对有关经济发展重大决策和措施执行情况的监督检查，不断优化社会法制环境、政府服务环境和市场经济环境。加强对权力的监督，防范权力侵入市场，危害市场体系、市场秩序。大力推行行政审批制度改革，减少行政权力对微观经济的干预，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力营造有利于发展的良好氛围。三年来，共开展行政执法监察72项，监督检查单位364个(次)，在执法中发现和纠正或建议整改问题74个(次)，保证了政令的畅通。

2002年重点开展了国有土地使用权出让管理、建设工程招投标、国有资产产权交易、国债资金管理使用、行政审批制度改革、救灾款物发放、机构改革、招干招考领导干部等执法监察；2003年继续抓住群众反映的热点和难点问题开展执法监察，进一步加大安全生产执法监察，积极参与安全事故责任调查；2004先后对发展经济政策落实、林权改革、人口与计划生育、森林防火和治理乱砍滥伐、事业单位机构改革、企业改制、安全生产等工作进行了专项执法督查，对发现的问题及时作出严肃处理，有效地保证了各项工作依规有序地进行。

以效能建设为载体，积极开展经济发展环境专项整治工作，制定了《关于营造我县经济发展优良软环境专项整治工作方案》，开展了软环境建设民主测评和企业评机关活动，通过发放调查问卷的形式，由社会群众、服务对象对全县机关作风好坏等各方面情况进行评议，较好地发挥了整个社会对软环境建设的监督作用。切实加大对非公企业、涉及群众利益、关系到社会稳定等投诉件特别是涉及经济发展软环境的投诉件的办理力度，认真贯彻执行《关于对损害经济发展软环境行为实行效能告诫的暂行规定》，对损害经济发展环境的人和事严肃处理。三年来，共受理效能投诉件156件，办结率100%，对相关责任人进行了效能告诫。切实加强机关作风建设，开展了多次机关作风专项督查，严肃查处工作作风漂浮等问题，大力弘扬求真务实精神，协助县委在全县推行“一线工作法”，为群众解决了大量实际问题，进一步密切了党群、干群关系，为促进我县经济建设发挥了较好的作用。

五、深化管理，转变作风，提高纪检监察干部队伍素质

三年来，县纪委、监察局领导班子一直把加强自身建设作为提高领导水平，增强战斗力的大事来抓。一是加强zz理论学习。健全完善了县纪委常委中心组学习和机关干部职工学习以及述学、评学、考学制度。根据各个时期的工作要求，确定学习的重点。把马列主义普遍原理、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，党的十六大精神，尤其是党的三代领导核心毛泽东、邓小平、江泽民有关党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，作为学习的主要内容。坚持做到学理论、提高自身理论素养，学业务，提高纪检监察工作能力；学先进，提高服务经济和大局水平。二是遵守zz纪律、服从县委领导。县纪委、监察局班子能坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规，在思想上、行动上、zz上与党中央保持高度一致。服从县委的领导，坚持在县委的领导下开展工作，坚决执行县委、县政府作出的各项决议决策，认真贯彻落实县委、县政府各项工作部署和任务安排，努力维护县委、县政府的团结统一和威信。三是积极认真组织参加“三个代表”重要思想集中教育。认真查摆、深刻剖析班子自身存在的问题，针对存在的问题，努力抓好整改落实。通过和“三个代表”重要思想教育，县纪委、监察局领导班子在zz上有了明显进步，作风上有了明显转变，纪律上有了明显增强，提高了驾驭我县反腐倡廉工作的水平。四是严格执行党的民主集中制。充分发扬民主，坚持重大事项集体研究决定。班子成员能正确处理好个人与组织、民主与集中、集体领导与个人分工负责的关系。自觉遵守“四个服从”，坚持集体领导，按照分工抓落实，在落实工作过程中，相互补位，遇事不推诿、不扯皮，切实负起责任，自觉维护班子的团结。五是严格自律，率先垂范。班子成员带头遵守党纪国法，带头执行《廉政准则》和“八条规定”、《福建省纪检监察干部十条禁令》等领导干部廉洁自律的各项规定，作出集体廉政承诺，班子成员没有违反党纪国法的行为，为树立廉洁从政、勤政为民良好形象作出了表率。六是严格管理队伍。在抓好班子自身建设的同时，认真抓好纪检监察队伍建设，严格要求、严格教育、严格监督。在系统内开展“内强素质、外树形象”、“学理论、增素质”、“弘扬求真务实精神、争创一流工作业绩”、“学英雄、增素质、提能力”等系列活动，加大干部培训力度，先后制定了《县纪委、监察局机关工作制度》、纪检监察干部“十条禁令”、《县纪委机关落实党风廉政建设责任制和实施意见》、《建宁县乡镇纪检监察工作考评办法》等制度，对干部队伍中一些苗头性问题能及时提醒，对出现的问题，严肃查处。同时，从适应反腐倡廉新的形势任务出发，认真分析和查找了队伍建设中存在的问题和薄弱环节，并针对存在问题，提出了切实有效可行的整改措施。几年来，纪检监察干部队伍素质有了明显提高，为我县党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展奠定了较好的组织基础，基本上达到了“zz坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良”的要求。

六、存在不足和今后努力方向

几年来，县纪委、监察局领导班子在组织领导全县党风廉政建设和反腐败工作中发挥了积极的作用，取得了一定的成绩，但是，也还存在一些问题和不足之处，主要表现在：一是“争创一流业绩”的措施和办法不多，有特色的工作不多；二是对群众反映的一些突出问题如公款吃喝等，虽然几经治理，但有效办法和措施不多，有影响的大案、要案少；三是对新形势下如何进一步从源头治理腐败特别是如何加强监督，研究探讨不够，源头治理的力度还需进一步加大。

在今后工作中，县纪委、监察局领导班子将认真克服和纠正存在的问题和不足，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线为指导，认真学习全面贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，坚持从严治党方针，按照党的十六届四中全会和上级党委的要求和部署，不断加强组织领导，进一步加大工作力度，采取有效措施，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。