在全省重点项目前期工作座谈会结束时的讲话
发布时间：2024-08-03 11:21:38
这次会议是在“十五”计划纲要通过后不久召开的，可以说是组织实施“十五”计划的一次重要会议。邵主任在会议开始时，围绕我省“十五”计划和实施西部大开发的战略重点，对如何做好我省重点项目前期工作提出了明确要求。会议总结交流了各地、各部门项目前期工作经验和思路，安排部署了近期项目前期工作，有10个部门、3个地区就本部门、本地市的项目前期工作进展情况进行了介绍，我们还请两位同志就项目前期管理和利用外资问题进行了专题讲座，应该说，这次会议开得很及时、开得很成功。下面我就如何贯彻落实这次会议精神谈三点意见：
一、 依据规划，把握重点
根据“十五”计划和西部大开发规划，推进农业产业化、改造提升传统支柱产业、发展高新技术产业、加强基础设施和生态环境建设、加快城镇化和信息化步伐、大力发展科技教育是今后几年甘肃发展的重点，也是西部大开发的重点。我们必须围绕这些重点，在建设综合性高新石化基地、有色冶金新材料基地、中药材现代化加工基地、林牧业基地和建设旅游大省等方面，选择建设一批关系经济社会发展全局的重大工程。我省“十五”计划纲要提出16个大的标志性骨干工程，主要是：公路主干线高等级化工程；兰渝、兰新铁路甘肃段新建改造工程；石化“1161”工程；天然气综合开发利用工程；有色“512”工程；新医药工程；农副产品深加工工程；公用信息网络高速宽带工程；中心城市基础设施改扩建工程；(10)重点旅游景区基础设施建设工程；(11)黄河长江上中游退耕还林还草工程；(12)河西防沙治沙工程；(13)引洮工程；(14)天然林保护工程；(15)节水灌溉工程；(16)高校改建扩招工程等。这每个标志性工程又包括很多具体的项目内容，要保证这些工程项目的顺利实施，就必须从现在起，组织专门力量，扎扎实实地做好项目前期工作。
今年是“十五”计划实施的第一年，搞好今年的工作，对“十五”计划开好头、起好步至关重要。各地、各部门要紧密配合，对可望在近期立项建设的项目要抓紧开展前期工作，加快工作进度，提高工作质量。水利部门重点抓好引洮一期工程、黑河节水灌溉工程这两个项目的前期工作，抓紧报批可研报告，同时抓紧开展引大济西工程的前期调研；交通部门提出“十五”建设的26个大项目，其中今年计划开工的5个工程，要尽快排出计划和时间表，如：山丹至临泽、忠和至海石湾、兰州至临洮这三条高速路一定要开工，同时，罗汉洞至凤翔路口一级路、安西至敦煌二级路、刘寨柯至白银高速路也要力争开工；民航部门除完成在建的中川机场、敦煌机场改扩建工程外，抓紧报批庆阳机场、夏河机场和天水机场改扩建项目的可研报告；铁路部门加快兰新线至敦煌铁路的前期调研，尽快确定建设方案，兰武复线、武威南至嘉峪关电气化改造项目要抓紧报批，同时对兰渝铁路也不能放松；电力部门抓紧报批西固燃气电厂、连城电厂二期可研报告，抓紧编报兰州燃气电厂一期、张掖电厂、靖远电厂三期的可研报告，平凉电厂二期、小峡电站、汉坪嘴电站要尽快开工；工业上积极配合中石油兰州炼化公司编制兰州大乙烯工程建设方案，包括筹资方案，抓紧报批兰州铝厂30万吨板带箔项目、酒钢50万吨不锈钢、兰州三叶公司2万吨聚甲醛、白银银光厂9万吨聚碳酸酯、锂盐及其深加工以及华煤地下气化及煤化工等项目的可研报告。各地都要从当地实际出发，按照“发挥比较优势，发展特色经济”这一基本思路，切实加大项目的论证工作，争取今年在几个重点项目的前期工作上有所突破。
二、 有计划、有步骤地开展项目前期工作
项目前期工作必须统筹规划，按轻重缓急有序进行。为此，从去年开始，省上就编制重点项目前期工作计划，并在财政预算内每年安排一定前期工作经费，专项用于重点项目前期工作补助，由省计委统一安排。我委组织召开这次会议的目的就是全面了解各地、各部门项目前期工作进展和计划安排意见，编制好今年全省重点项目前期工作计划，并落到实处。我们要求：《1》《2》《3》
(一) 把重点项目前期工作计划落到实处
去年，省上下达了65个项目的前期计划，今年已安排了两个，一个是黑河中游节水灌溉，一个是黑山峡水电开发。从这次会上掌握的情况看，各地、各部门对前期工作都很重视，去年的项目前期工作计划总体执行情况良好，项目主管部门和牵头单位开展了大量的调查研究和论证评估工作，经常衔接、沟通情况，及时协调解决工作中存在的具体难点问题，有的建立了项目库，有的提前完成了省上下达的计划任务,有些地市尽管财政还很困难，仍下决心拿出了一部分前期费。但也有一些地方和部门对项目前期工作的重要性还缺乏足够的
会后，我们将根据这次会议的精神和各地、各部门的项目前期工作进展编制下达XX年全省重点项目前期工作计划。全省重点建设项目前期计划下达后，项目前期工作牵头单位要与省计委签订《甘肃省重点建设项目前期工作任务书》。各地、各部门要抓紧开展项目前期工作，加强联系，及时衔接沟通情况，集思广益，科学论证。要加强对项目前期工作的检查监督，建立工作联系制度，按计划任务书要求报送前期工作进展情况，年终报送重点项目前期工作总结和下一年度计划安排。
(二)合理使用前期工作经费
省财政预算内安排的项目前期费十分有限，与项目前期工作实际所需经费相差较大。因此，省补经费也只能是引导性的，主要目的是鼓励各地、各行业或项目法人加大项目前期工作经费的投入力度。在省补经费的安排上，我们也不可能按行业切块、搞平衡，更不能面面俱到、撒胡椒面，只能集中有限资金办大事，按轻重缓急予以安排。省上的前期经费原则上用于省属重大基础设施项目、高科技并能带动行业技术进步的产业化项目、国债项目以及对全省经济社会发展有重大影响的其他项目。竞争性项目和地县所属项目原则上由项目法人或主管部门自筹解决，但对关系全省生产力布局或对区域经济发展有重要影响的重大项目,省上也给予适当补助。需要指出的是，项目前期经费是用于项目前期工作的经费补助，而不是用于非建设性项目的科研经费或规划编制经费，更不是用于项目建设的资金。各地、各部门在编报项目前期计划时一定要注意这一点，一方面要考虑前期经费的自筹能力，另一方面要合理安排和使用项目前期经费，精打细算，把有限的资金用在刀刃上。
（三）拓宽筹资渠道，落实项目建设资金
落实项目建设资金是项目前期工作的重要内容,也是项目立项建设的关键环节。国家审批项目可行性研究报告时，要求资金来源必须落实，各地、各部门要珍惜审批过的项目，主动做好与上级主管部门和财政、银行等相关业务部门的衔接工作，多渠道筹措项目建设资金，力争尽快开工几个对地区或全省发展有重大影响的项目。积极向国家争取国债资金和重点项目补助资金的支持；充分发挥政策性银行、国有商业银行和地方金融机构融资的主渠道作用；通过进一步扩大招商引资，多吸引一些国外、省外资金。特别要强调的是，对基础设施建设、部分城市公用设施和其他生产经营性项目，都可以放开让外商来投资经营，也可以整体拍卖，交由民间经营或采取股份合作形式。通过鼓励优势企业上市融资，积极争取发行合法性企业债券，积极探索产业投资基金等新的融资方式，筹措更多的建设资金。通过政策引导，鼓励本省和外省民间资金投入中小项目建设。
一、 依据规划，把握重点
根据“十五”计划和西部大开发规划，推进农业产业化、改造提升传统支柱产业、发展高新技术产业、加强基础设施和生态环境建设、加快城镇化和信息化步伐、大力发展科技教育是今后几年甘肃发展的重点，也是西部大开发的重点。我们必须围绕这些重点，在建设综合性高新石化基地、有色冶金新材料基地、中药材现代化加工基地、林牧业基地和建设旅游大省等方面，选择建设一批关系经济社会发展全局的重大工程。我省“十五”计划纲要提出16个大的标志性骨干工程，主要是：公路主干线高等级化工程；兰渝、兰新铁路甘肃段新建改造工程；石化“1161”工程；天然气综合开发利用工程；有色“512”工程；新医药工程；农副产品深加工工程；公用信息网络高速宽带工程；中心城市基础设施改扩建工程；(10)重点旅游景区基础设施建设工程；(11)黄河长江上中游退耕还林还草工程；(12)河西防沙治沙工程；(13)引洮工程；(14)天然林保护工程；(15)节水灌溉工程；(16)高校改建扩招工程等。这每个标志性工程又包括很多具体的项目内容，要保证这些工程项目的顺利实施，就必须从现在起，组织专门力量，扎扎实实地做好项目前期工作。
今年是“十五”计划实施的第一年，搞好今年的工作，对“十五”计划开好头、起好步至关重要。各地、各部门要紧密配合，对可望在近期立项建设的项目要抓紧开展前期工作，加快工作进度，提高工作质量。水利部门重点抓好引洮一期工程、黑河节水灌溉工程这两个项目的前期工作，抓紧报批可研报告，同时抓紧开展引大济西工程的前期调研；交通部门提出“十五”建设的26个大项目，其中今年计划开工的5个工程，要尽快排出计划和时间表，如：山丹至临泽、忠和至海石湾、兰州至临洮这三条高速路一定要开工，同时，罗汉洞至凤翔路口一级路、安西至敦煌二级路、刘寨柯至白银高速路也要力争开工；民航部门除完成在建的中川机场、敦煌机场改扩建工程外，抓紧报批庆阳机场、夏河机场和天水机场改扩建项目的可研报告；铁路部门加快兰新线至敦煌铁路的前期调研，尽快确定建设方案，兰武复线、武威南至嘉峪关电气化改造项目要抓紧报批，同时对兰渝铁路也不能放松；电力部门抓紧报批西固燃气电厂、连城电厂二期可研报告，抓紧编报兰州燃气电厂一期、张掖电厂、靖远电厂三期的可研报告，平凉电厂二期、小峡电站、汉坪嘴电站要尽快开工；工业上积极配合中石油兰州炼化公司编制兰州大乙烯工程建设方案，包括筹资方案，抓紧报批兰州铝厂30万吨板带箔项目、酒钢50万吨不锈钢、兰州三叶公司2万吨聚甲醛、白银银光厂9万吨聚碳酸酯、锂盐及其深加工以及华煤地下气化及煤化工等项目的可研报告。各地都要从当地实际出发，按照“发挥比较优势，发展特色经济”这一基本思路，切实加大项目的论证工作，争取今年在几个重点项目的前期工作上有所突破。
二、 有计划、有步骤地开展项目前期工作
项目前期工作必须统筹规划，按轻重缓急有序进行。为此，从去年开始，省上就编制重点项目前期工作计划，并在财政预算内每年安排一定前期工作经费，专项用于重点项目前期工作补助，由省计委统一安排。我委组织召开这次会议的目的就是全面了解各地、各部门项目前期工作进展和计划安排意见，编制好今年全省重点项目前期工作计划，并落到实处。我们要求：《1》《2》《3》
(一) 把重点项目前期工作计划落到实处
去年，省上下达了65个项目的前期计划，今年已安排了两个，一个是黑河中游节水灌溉，一个是黑山峡水电开发。从这次会上掌握的情况看，各地、各部门对前期工作都很重视，去年的项目前期工作计划总体执行情况良好，项目主管部门和牵头单位开展了大量的调查研究和论证评估工作，经常衔接、沟通情况，及时协调解决工作中存在的具体难点问题，有的建立了项目库，有的提前完成了省上下达的计划任务,有些地市尽管财政还很困难，仍下决心拿出了一部分前期费。但也有一些地方和部门对项目前期工作的重要性还缺乏足够的
认识，工作力度不够，进度太慢，要求不高，未能按时完成省上下达的计划任务。我们准备以后要定期进行检查通报。要建立项目前期工作目标管理责任制，主管领导亲自抓，确定专人负责，明确阶段目标。有些地区把本区内的重要项目分给每个领导，跟踪追击，一抓到底，前期工作很有成效；有一些地州市的主要领导亲自抓项目、跑项目，节假日不休息，这种精神很值得学习。最近，省上主要领导提出，要在全省干部中进一步树立以经济建设为中心、以项目带动经济发展的思想，这就要求我们必须强化项目意识，扎扎实实地搞好项目前期工作。
会后，我们将根据这次会议的精神和各地、各部门的项目前期工作进展编制下达XX年全省重点项目前期工作计划。全省重点建设项目前期计划下达后，项目前期工作牵头单位要与省计委签订《甘肃省重点建设项目前期工作任务书》。各地、各部门要抓紧开展项目前期工作，加强联系，及时衔接沟通情况，集思广益，科学论证。要加强对项目前期工作的检查监督，建立工作联系制度，按计划任务书要求报送前期工作进展情况，年终报送重点项目前期工作总结和下一年度计划安排。
(二)合理使用前期工作经费
省财政预算内安排的项目前期费十分有限，与项目前期工作实际所需经费相差较大。因此，省补经费也只能是引导性的，主要目的是鼓励各地、各行业或项目法人加大项目前期工作经费的投入力度。在省补经费的安排上，我们也不可能按行业切块、搞平衡，更不能面面俱到、撒胡椒面，只能集中有限资金办大事，按轻重缓急予以安排。省上的前期经费原则上用于省属重大基础设施项目、高科技并能带动行业技术进步的产业化项目、国债项目以及对全省经济社会发展有重大影响的其他项目。竞争性项目和地县所属项目原则上由项目法人或主管部门自筹解决，但对关系全省生产力布局或对区域经济发展有重要影响的重大项目,省上也给予适当补助。需要指出的是，项目前期经费是用于项目前期工作的经费补助，而不是用于非建设性项目的科研经费或规划编制经费，更不是用于项目建设的资金。各地、各部门在编报项目前期计划时一定要注意这一点，一方面要考虑前期经费的自筹能力，另一方面要合理安排和使用项目前期经费，精打细算，把有限的资金用在刀刃上。
（三）拓宽筹资渠道，落实项目建设资金
落实项目建设资金是项目前期工作的重要内容,也是项目立项建设的关键环节。国家审批项目可行性研究报告时，要求资金来源必须落实，各地、各部门要珍惜审批过的项目，主动做好与上级主管部门和财政、银行等相关业务部门的衔接工作，多渠道筹措项目建设资金，力争尽快开工几个对地区或全省发展有重大影响的项目。积极向国家争取国债资金和重点项目补助资金的支持；充分发挥政策性银行、国有商业银行和地方金融机构融资的主渠道作用；通过进一步扩大招商引资，多吸引一些国外、省外资金。特别要强调的是，对基础设施建设、部分城市公用设施和其他生产经营性项目，都可以放开让外商来投资经营，也可以整体拍卖，交由民间经营或采取股份合作形式。通过鼓励优势企业上市融资，积极争取发行合法性企业债券，积极探索产业投资基金等新的融资方式，筹措更多的建设资金。通过政策引导，鼓励本省和外省民间资金投入中小项目建设。