沈阳市发展计划委员会“四五”普法规划为进一步提高计划系统干部职工的法制观念，增强依法行政的自觉性，保障“十五”计划目标的实现，根据《沈阳市人民代表大会常务委员会关于实施“四五”普法规划大力推进法制宣传教育的决议》和《辽宁省计划系统法制宣传教育第四个五年规划》文件精神，结合我市计划工作实际，制定沈阳市发展计划委员会“四五”普法规划（以下简称“四五”普法规划）。一、指导思想以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略，立足于国民经济和社会发展第十个五年计划确定的宏伟目标，立足于建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要，紧紧围绕党和国家的工作大局，继续深入开展法制宣传教育，进一步提高干部职工的法律素质；继续坚持法制教育与法制实践相结合，切实做好法制工作，全面推进依法行政，使计划工作逐步走上法制化轨道。二、基本目标根据我国宪法原则和新时期社会主义民主法制建设的发展要求，继续深入开展法制宣传教育，提高计委系统干部职工的法律素质，积极推进计划工作的依法治理，全面提高计划工作法治水平，努力实现由提高干部职工法制观念到增强干部职工整体法律素质的转变，由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，由一般地强调学法用法到全方位推进依法行政的转变，为适应入世要求，创造发展环境，建设社会主义市场经济奠定坚实的基础。三、基本任务（一）继续深入学习宣传邓小平民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，学习宣传与公民工作、生产、生活密切相关的法律法规，努力提高广大干部职工的法律素质。培养干部职工现代法制观念，增强干部职工遵纪守法、维护自身合法权益和有序的民主参与、民主监督意识。注重提高广大干部特别是领导干部的社会主义法治理论水平，提高依法决策、依法行政和依法管理的能力。（二）紧紧围绕党和国家的中心工作，积极开展法制宣传教育。宣传社会主义市场经济特别是与整顿规范市场经济秩序相关的法律法规，宣传与加入世界贸易组织相关的法律知识，宣传与维护社会稳定相关的法律法规，宣传社会发展迫切要求普及的各项法律法规，为改革、发展、稳定创造良好的法治环境。（三）坚持法制教育与法制实践相结合，继续推进依法行政工作。妥善处理学法与用法的关系，以依法行政为重点，积极推进依法行政进程。（四）要把法制教育和思想道德教育紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来，促进民主法制建设和精神文明建设。四、学习内容与要求全体干部职工都要认真学习宪法和国家基本法律知识，不断增强社会主义法制意识，努力做到学法、知法、守法、用法、护法。（一）领导干部学法要制度化、规范化。继续完善党委理论学习中心组集体学法制度，坚持有针对性的法制讲座制度、法律培训和考试制度及重大决策前法律咨询审核制度，不断完善领导干部任前法律知识考试制度，使各级领导干部逐步做到依法决策、依法管理，为全体干部职工学法做出表率。各级领导干部每年学法时间不少于４０小时。（二）贯彻落实中央宣传部、人事部、司法部联合下发的《关于在全国公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》（人发〔２０００〕１０１号）精神，组织公务员认真学习邓小平民主法制理论；依法行政的基本原理；宪法和规范我国公共行政管理的法律，包括《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政检察法》等法律。为适应加入世界贸易组织的需要，学习世贸组织《补贴与反补贴措施协议》、《保障措施协议》、《服务贸易总协定》、《与贸易有关的投资措施的协议》等国际贸易方面的法律知识。建立公务员学法用法考试、考核制度，将公务员学法、用法情况与公务员考核、评议结合起来，作为公务员任职、晋级的重要条件。公务员学法时间每年不少于４０小时。（三）行政执法人员要重点学习依法治国理论、新颁布的法律法规、与世界贸易组织相关的法律法规。要深刻领会邓小平民主法制思想的精髓，全面、准确地理解依法治国基本方略的精神实质，掌握宪法、国家基本行政法律法规和职位需要的专门行政管理法律法规，努力提高业务素质，公正司法，严格执法，贯彻落实行政执法责任制、执法公示制和错案、执法过错责任追究制，维护法律的统一和权威。行政执法人员学法时间每年不少于４０小时。五、方法步骤（一）步骤“四五”普法规划从２００１年开始实施，到２００５年结束，共分三个阶段。２００１年为启动阶段，完成“四五”普法的宣传、组织发动等工作。制定年度实施方案，抓好试点、培训骨干。２００２年至２００４年为落实阶段。按照工作计划逐项落实，认真组织实施。２００５年为总结验收阶段。在查缺补漏的基础上，按照确定的目标、任务和要求，先由各单位进行自检，然后向委普法工作领导小组提出考核验收报告，由普法工作领导小组进行总结和验收。（二）方法１、结合实际抓好落实。要结合计划工作的具体情况，有针对性地开展法制宣传教育，即要兼顾全面，又要突出重点，面上的学习要坚持自学与辅导相结合，自学要做到有组织、有计划、有教材，辅导以面授为主，通过组织法制报告、法制讲座、座谈讨论、知识竞赛、演讲等多种生动活泼的形式，保证法制宣传教育真正有实效。２、普治并举，整体推进。坚持学法用法相结合，法制教育和法制实践相结合，在普法教育和依法治理的内容、方式上不断创新，普治兼顾，全面推进。六、组织领导及保障措施（一）加强对普法工作的领导，成立沈阳市发展计划委员会普法工作领导小组。组　长：沈文波副组长：王洪涛、董毅枝办公室成员由政策法规处、机关党委、人事处组成。普法办公室设在政策法规处，负责普法日常事务。（二）建立和健全监督与激励机制，将法制教育工作列入各单位年度综合考核内容，将考核结果同干部的奖惩、任免相结合，推动法制宣传教育工作的深入开展