充分发挥对台部门优势努力成为全市对外开放的先导------关于对当前全市对台招商工作的调查 



市委对台办主任 韩义忱
    市委、市政府确立了加快铁岭发展的“五大战略”，并把“开放立市”列在战略之首。进一步重视对外开放，举全市之力推进对外开放，成为我市促进经济和社会发展的重大战略决策。作为党委、政府的一个工作部门，台办要服从于全市的中心工作，服务于市委、市政府的发展战略，充分发挥部门优势，积极开展对台招商工作，加大吸引台资力度，全力推进我市对外开放向纵深发展。我们提出了要成为对外开放先导的工作目标，围绕这个课题我们开展了调查研究，并形成调查报告。
    一、关于对当前对台招商基本形势的认识
    1、南方对台经济异军突起、对台招商势头迅猛。随着海峡两岸经贸交流的不断加强，各级政府及对台部门纷纷采取不同策略，开展形式多样的对台招商引资，台资在大陆很多地区经济建设中发挥出越来越大的作用。目前，祖国大陆在福建东南沿海、“长三角”、“珠三角”、环渤海经济圈是对台经济最发达地区，聚集着全国绝大多数的台资和台商投资企业，对台经济已成为推动区域经济迅速崛起的生力军。其中，上海及周边地区台资企业高达5100多户，总投资额109亿元。江苏发展后来居上、异军突起，仅苏州市台资企业就高达4500家，累计利用台资300多亿美元。而我们市开展对台招商以来，累计台商投资还不足8900万美元，同苏州、上海相比，九牛一毛。这些地区成就的取得，与对台部门发挥工作优势，积极开展对台招商引资密不可分。因此，鉴于台资的突出作用，许多地区包括省内其他各市，目前已经把对台招商摆在对韩日、港澳招商之上，放到了招商工作的第一位置。与南方发达地区相比，我市利用台资水平相差甚远，与省内沈阳、大连、鞍山等市相比，也存在着相当大的差距，差距是压力，也是工作动力，这就需要我们在新一波经济发展大潮中，积极发挥对台部门优势，唱好“对台招商戏”，通过大力吸引台资，来推动全市对外开放的深入开展。
    2、新一波大迁徙为我们带来新机遇。从台湾岛内西进大陆东南沿海地区，再延伸北扩至长江三角洲以及环渤海地区，台商历经几波迁徙，创造出辉煌业绩。最近，有资料显示，大陆台商正展开第三波迁徙，迁徙的趋向是由沿海开始向内陆分流、转移。当前，沿海发达地区正在推进投资环境的升级改造，台商投资最多的广东东莞、江苏昆山，不再以劳工云集的生产线为尚，而转型以研发、设计、行销、流通、运筹、服务为增长点。与此同时，内陆地区近年来加紧“筑巢引凤”，对于台商的吸引力也逐渐增强。这是因为：一是沿海地区正陆续取消的种种优惠政策，台商在内陆还可享受得到；二是沿海地区近年来愈发突出的缺电、缺工、缺料问题，在内陆地区则相对缓和；三是内陆地区工资便宜，对台商投资更有吸引力。以加工制造业为专长的广大台资中小企业开始规划由沿海向内地分流、转移，目前已成为一种明显的趋势。这波迁徙主要有三个方向：一是向沿海远郊地区延伸，如广东的清远、江苏的南通、浙江的金华、河北的廊坊、山东的潍坊等；二是向中西部前进。南昌、郑州、武汉、重庆、成都、昆明、南宁等正成为台商投资的“新亮点”。三是向东北内陆地区强势挺进。如沈阳、大连、鞍山、长春、哈尔滨等市。这一波迁徙，对我们来说是机遇，但对别人同样是机遇，可以说是机遇与挑战并存，只有紧密结合振兴东北老工业基地和省政府支持辽西北发展战略，迎合新一波台商迁徙，主动做好产业对接和政策对接工作，才能使我市新一轮对台招商开展得更加卓有成效。
    3、市委“开放立市”战略为推进全市对台招商提供了强劲动力。市委审时度势，于2004年4月13日召开常委会确立“开放立市”战略，并将其确立为“五大战略”之首。之后市委四届八次全会又提出“要把开放做深”的工作要求。今年3月份李文科书记在全市对外开放会议的讲话中指出，“早开放，早发展，大开放，大发展，不开放，不发展，铁岭的希望在开放，铁岭发展必须打开放旗，走开放路”。可以看出，市委抓对外开放的决心大，力度不减。应该看到，铁岭经济发展还始终处于第三集团军位次，对外开放水平不高，利用外资数额小，出口创汇企业少、产品少，全市经济发展外向度牵动力低，这些问题严重地制约了我市经济的快速发展。党的十五届四中提出了要充分利用国内外两个市场、两种资源，提高国际竞争力的基本作法和经验。作为东北内陆的农业地区，我市经济发展有着很大的局限性，在先天不足的情况下，不走扩大开放的道路，不善于利用两个市场、两种资源，提高国际市场竞争力就很难取得经济社会的快速发展。“时势造英雄”，服从于市委发展战略决策，服务于地方经济发展，对台部门必须一马当先，敢挑重担，勇担责任，全面把握海内外对台招商形势，积极“走出去，请进来”，加强与各地台湾知名企业家互动往来，努力为其提供到我市投资创业的最佳服务，吸引更多台企落户我市创业发展，为全市经济快速发展提供强劲动力。
    二、关于发挥对台优势、推进全市对外开放的几点建议
    第一，切实把对台招商纳入全市对外开放的总体战略。近几年，我们在经常深入昆山开展对台招商引资工作中，充分了解到，昆山作为一个县级地区，之所以一越成为全国的百强县（市）之首，就是因为地方党委、政府的高度重视，切实把对台招商纳入到对外开放的总体战略来抓。对于一个重要项目，昆山市主要领导可以往返台湾和昆山30 余次，努力用真情感动台商，使一个个台湾上游企业齐聚昆山，从而带动一大批下游及相关企业进驻昆山。昆山的经济发展模式，给我们以重大的启迪。“十五”期间，我市对台招商取得了较大成就，台商投资从无到有，经贸往来频繁不断，我市与发达地区的台协会、台企建立了良好的关系，这些都为“十一五”大发展奠定了良好基础。“十一五”规划确定，到2010年，我市新批台资企业15-20家，投资总额达1亿美元以上，合同台资额8000万美元，其中投资总额500万美元以上的大项目达3-5个。实际利用台资5000万美元。力争将台湾统一集团、旺旺集团、顶新集团等知名企业2-3家引进我市，并与大成公司联动，产生聚集效应，引进并孵化10家台资企业，建立台湾工业园区。使园区投资规模达5000万美元以上，年产值达10亿元人民币。一些高新技术产业项目，农副产品深加工项目，汽车零部件项目，新型建材项目占台资比例要逐年增加，并作为对台引资的重点。实现这一宏伟目标，将对全市对外开放工作提供强有力的支撑和拉动。因此，要把发展对台经济作为重中之重，把开展对台招商作为全市经济振兴、扩大开放战略的重要举措，把引进台资确定为推动全市经济发展的增长点。市委、市政府要进一步重视对台经济工作，定期分析对台招商形势、交办对台招商任务，协调各方力量共同开展对台招商活动，确保“十一五”期间对台经济目标顺利实现。
    第二，突出开展以沈阳为重点的对台招商活动。沈阳是台商投资东北的重要城市之一，台企和台商较多，要把开展以沈阳为重点的对台招商工作突出到一个重要位置，作为整个对台招商的重中之重，作为能够取得对台招商实际成果的目标区域。最近市委、市政府召开的工业园区建设招商引资工作会议，也提出了要“深耕”重点招商地区，近打沈阳牌。开展赴沈阳对台招商存在很多必然因素：一是过去落户我市的台商投资企业没有直接来我市的，都是从沈阳引进的。比如大成农牧（铁岭）有限公司是成功的先例。二是沈阳具备了台资企业向北扩张的条件。沈阳有上千家台资企业，规模大、经济效益好，很多企业站稳了脚，但在沈阳扩张受到限制，到我市发展成本低、成功率高，落户我市再发展不无可能。三是沈阳正进行经济结构调整，一些企业要被迁出。发挥我们地缘和土地廉价优势，为沈阳承接企业转移，铁岭将成为首选区域。四是沈阳台商已习惯了东北的气候和生活环境，熟悉了相关政策，更愿意在这里发展，扩张自己的事业。因此要抢抓机遇，采取灵活多变的招商方式，组织各县（市）区台办等部门一户一户走访台资企业，了解企业生产经营情况，对有扩张愿望的企业要分批分期组织来铁考察，对接项目，并积极做好后续工作，做好、做足、做深、做透沈阳对台招商。
    第三，持之以恒地搞好赴上海及周边地区的对台招商活动。上海及周边地区如苏州、昆山等地是台资汇集、台企活跃、台商集聚的地区，改革开放以来，台资成为拉动区域经济增长的主要力量，聚集到上海及周边地区的台资企业高达10000多户，总投资达上百亿美元，常驻台商达到100万人。“十五”期间，我市投入力量集中在上海开展了两次规模较大、影响力强的对台招商活动，多次小规模的上门招商、小兵团招商活动。其中今年5月在上海举行了“铁岭’2005年上海项目投资说明会暨台商投资推介会”，近500名台商及客商前来赴会，签定台资项目7个，投资总额2845万美元。我市在这次沈阳五城市联合招商活动中，克服了黄金周、连宋来访等多个困难，活动有声势、客商层次高、招商有成果、外宣影响大，受到了组办方沈阳市陈政高市长的好评。多次活动使我们与上海台协会、台企建立了深厚的友谊，形成了上海对台招商的渠道，加深了上海台商对铁岭的认识。我们了解到，上海等地的台商对东北还不熟悉，我们还有许多深入细致的工作要做。尽管目前还没有形成台商踊跃投资铁岭的趋势，但上海的台商组团来铁岭经贸考察的频率在增加，洽谈对接的项目在增多，个别成功签约的项目正在运作。比如，今年9月份上海台协会副会长、上海远东食品有限公司王耀昌总经理带领上海大汉建设发展有限公司、上海华上服饰企业有限公司、上海六合塑料包装有限公司、植丽素科技股份有限公司的董事长，多次来铁岭，考察在我市设置钢构架项目、建设五星级宾馆项目和旅游开发项目，充分说明了上海台商对铁岭的招商越来越关注，对到铁岭投资越来越有信心，到铁岭创业的脚步越来越近。另外，上海台商投资我市的生物柴油项目已经办理了工商执照，已打入资金100万元，如运作顺畅，年末前可打入资金2900万美元。因此，要进一步研究“长三角”地区台企发展的特点，下大力构筑上海对台招商平台，有针对性拜访上海、苏州、昆山等地的台资企业，开展上门招商活动，了解掌握台企是否具有扩张的愿望，对有扩张愿望的企业要一户一户的洽谈，对要开展合作的项目准备详细的可行性报告，有计划地组织台商来铁岭考察，对接铁岭招商项目，熟悉我市投资环境，使尽可能多的项目得到落实。
    第四，集中精力打好“三州”对台招商牌。漳州、泉州台州是福建东南沿海地区台商及台企的聚集地，岛内台商十几年来在这里取得了重大经济成就，因此，要集中精力开展好以“三州”为重点的对台招商活动，全力打好对台招商“三州”牌。要整合招商人才资源，组成全市精干招商力量，分成小兵团，奔赴漳州、泉州和台州，开展形式多样的对台招商活动。要充分利用我市近年来同“三州”政协、台协、台办等组织建立的关系，依靠当地实力派人物，开展委托招商。要继续对接好以往与我市洽谈的招商项目，分析原因，再进一步展开深入洽谈活动，重新启动项目运作机制，促进项目达成。要掌握当地产业发展情况，重点对当地铸造、模具、大理石生产及文俱制造等行业的项目进行对接，提高项目洽谈成功率。要积极开展“请进来招商”，抓住时机邀请“三州”台协及相关台商来我市经贸考察，进一步了解铁岭的地域优势和资源优势，开展好形式多样的联谊及经贸洽谈活动，特别要利用我市农业资源优势及人参、鹿茸、熊胆、山野菜、榛子等土特产品资源优势，吸引台商投资目光，加强经贸合作，传递和交换投资信息，宣传特色产业及相关产品，推进我市资源招商。要通过构筑福建东南沿海招商平台，全力推进我市对台招商工作的深入开展，不遗余力地推动全市对外开放。
    第五，全力打造为台资企业服务的良好投资环境。做好对台经济工作，不仅仅是使台资企业能够入住落户，更重要的要为其发展创造良好的外部环境。要充分发挥台办组织、指导、管理、协调的职能，积极为台资企业服务，切实维护台商的合法权益，为台商发展创造良好投资环境。要定期走访台资企业，调查研究，发现问题及时解决。对台商投诉的案件，要坚持特事特办的原则，排除一切干扰，切实维护台商的合法权益。
    此外，要积极构筑“珠三角”招商平台，发挥闽台商会作用，积极赴深圳、澳门等地开展招商活动。要积极构筑网络招商平台，利用华夏经纬网对台宣传优势，积极向外发布对台招商项目，宣传铁岭资源优势，扩大铁岭对台招商影响力，增大项目推介功能，更好地促进对台招商深入开展。还要构筑岛内同业公会招商平台，积极组织我市相关领导组团开展赴岛招商，邀请台湾岛内相关同业公会组织来我市观光旅游、经贸考察，促进双方经贸交流活动深入开展。
    目前我市对台招商工作处在关键期，这个关键期也是我市加快对台经济发展的机遇期。如果错失良机，我们将停滞不前；如果抓住时机，并持续努力工作，我市将会步入对台经济大发展时期，对台招商和对台贸易将会取得意想不到的成果，因此，我们必须坚定信心和决心，“咬定青山不放松”，按照既定的对台经济工作思路不动摇，积极发挥对台部门优势，敢挑对台招商重担，勇担加快发展责任，使对台部门尽早实现“成为全市对外开发先导”的目标。