关于当前乡镇党委在农村基层组织建设中
发挥“主角”作用的调查与思考

为进一步强化乡镇党委在抓农村基层组织建设中的“主角”作用，提升全县农村基层组织建设的整体水平。近期，XX县委组织部12名干部分两组，由县委副书记和常委组织部长带队开展了为期10天的农村基层组织建设解剖调研活动，共深入全县18个乡镇，随机抽查、定点解剖好、中、差三种类型村54个，采取听取乡村干部汇报、与党员、干部或群众座谈、实地查看、党务知识考试等形式，找准了全县农村基层组织建设存在的突出问题，研究探索了解决问题的有效措施，为今后有针对性地加强和改进农村基层组织建设奠定了基础。
一、乡镇党委抓农村基层组织建设中存在的问题
乡镇党委是党在农村的“前线指挥部”，担负着农村基层党组织建设的重任，能否充分发挥“主角”作用，直接关系党的路线、方针、政策能否真正贯彻落实到基层。调研中发现，绝大部分乡镇党委能够始终把加强农村基层组织建设放在保持稳定发展、巩固农村基层政权的高度来对待，作为一项牵动全局、抓纲带目的基础性、战略性工作来抓，夯实了党在农村的执政基础，但是也有部分乡镇农村基层组织建设比较薄弱，存在着一些不容忽视的问题。主要表现为：一些乡镇党委书记作为农村基层组织建设“第一责任人”的职责不能完全落实，管党意识不强，没有投入足够的精力抓农村基层组织建设；围绕经济抓党建的思路不清，工作时紧时松，缺乏连续性，习惯于搞几次突击、整顿，开展几项活动来代替经常性、基础性工作，存在“平时不抓评时抓”现象，没有建立长抓不懈的工作机制；在村级班子管理上，固强攻弱的力度不够，缺少过硬的综合性典型，后进村治理整顿进度缓慢；部分村党建基础工作薄弱，两室脏乱差现象较为突出，有的甚至没有两室，个别村“三会一课”制度不能坚持经常，有的村长时间不能召开党员会，党员发展不正常，党务公开不够及时；乡镇党务干部和农村党员干部的整体素质有待进一步提高，个别干部对应知知会的党务知识不能熟练地掌握，有的甚至对县委正在开展的重大活动不了解，抓农村基层组织建设热情不高、劲头不足。
二、强化乡镇党委在抓农村基层组织建设中“主角”作用的途径
1、从思想上，增强一种意识。即增强乡镇党委的管党意识，提高管党能力，发挥好乡镇党委在抓基层组织建设中的龙头带动作用。进一步健全完善乡镇党委、党委书记履行职责的考核机制，不断强化乡镇党委书记直接责任人的zz责任，使其牢固树立“不抓基层党建是失职，抓不好基层党建是不称职”的观念，增强自觉抓基层、打基础的意识。要求乡镇党委书记带头精心制定党建工作规划，定期深入到村，指导、协调解决村内矛盾问题，带头分包问题最多、转化难度最大的后进村，以点带面，指导全局。建立农村基层组织建设工作例会制度，每月至少召开一次党委会，专题研究基层组织建设工作，对存在的问题进行集中会诊。实行党委成员包村“五包”责任制，即包支部班建强、包两委关系理顺、包难点问题解决、包重点工作完成、包选准富村路子，坚决杜绝出现支部瘫痪或半瘫痪的村、支部书记长期由乡镇干部兼任的村、遗留问题长期得不到解决的村、经济发展长期落后的村。
2、从力量上，抓好两支队伍。着力抓好乡镇组织员队伍、农村党建指导员队伍，加强农村基层组织建设专抓力量，确保党建工作有专人去抓、有足够的精力去管，确保党建各项任务落实。
选拔高素质年轻干部充实乡镇组织员队伍，明确工作职责、任务和目标，对乡镇主管副书记、组织委员、专职干事、村党支部书记、主管副书记或委员定期进行党建业务知识培训。强化党务工作者对做好基层组织建设工作的认识，严格落实党要管党责任制，一级抓一级，层层抓落实，确保基层组织建设各项工作抓早、抓细、抓实。
借鉴向后进村下派党建指导员的作法，村村下派党建指导员。重点负责村情民意调研、组织建设指导、政策法规宣传、富民强村服务、矛盾纠纷化解、工作制度规范、后备干部培养等职责，提高村务工作的规范化水平，筑牢农村基层组织建设的根基。
3、从制度上，建立三项机制。重点建立交流指导机制、督查督办机制、考核激励机制，促使乡镇党委主动抓好农村基层组织建设，发挥好“主角”作用。
一是交流指导机制。实行“月例会、半年述职、年终联查互看”制度。每月组织召开农村基层组织建设工作例会，乡镇主管副书记或组宣委员参加，汇报上月工作完成情况，安排部署下月党建工作。县委每半年直接听取各乡镇党委书记党建工作述职报告，县委主要领导进行点评，乡镇党委书记之间加强横向交流，并就农村基层组织建设中存在的热点、难点问题进行深入探讨。年终组织乡镇党务工作者组成联查组，随机确定联查对象，对党建工作进行定点解剖，加强横向交流，促进工作落实。
二是督查督办机制。坚持实事求是、客观公正的原则，实行日常督导与明查暗访相结合，县委联系办建立日常督查考核台帐，随时将督导和明查暗访的情况记录在档，并利用《基层组织建设工作简报》向全县通报。对督导和明查暗访中发现的突出问题以及通过信访渠道反映的突出问题，由县委联系办向乡镇党委下发《基层组织建设督办卡》，限期进行解决，解决结果作为年终党建考核排名的参考依据。
三是考核激励机制。设立基层组织建设创新奖，评选农村基层组织建设先进个人和农村基层组织建设优秀信息员，年终进行专项表彰，引导乡、村党组织和广大党务工作者树立改革创新的意识，着力解决基层组织建设中存在的热点、难点问题，形成“争先创优”的生动局面。 
4、从基础上，力促四项规范。着重对农村基层组织建设的四项基层基础工作进行全面规范，促进党建工作上水平、上台阶。
一是阵地建设规范。乡镇党委引导村党支部积极利用好“两室”开展组织活动，抓好党员教育管理。对没有“两室”的村，结合文明生态村创建，协调资金，在年底前建好“两室”。按照县委组织部《农村“两室”标准》，开展好“两室”达标活动，基本要求为：不透风、不漏雨，有桌椅、有制度、有档案、有宣传设备，能开会、能学习。“两室”要有专人管理，定期打扫，经常维护，提高使用效率，使之真正发挥阵地作用。
二是档案记录规范。档案记录工作要实行逐级分类，逐层管理，做到“十有”：即“有时间、有地点、有主题、有参加人、有议程、有发言、有决议，有事必记，有记建档，有档可查”。要提高乡村党务工作者对做好档案记录工作的认识，组织召开专题会议对档案记录工作进行强调和规范，明确乡镇专人负责，村专人记录，坚持定期检查、定期通报，对丢失记录本、管理不善和记录混乱的要进行严肃批评。
三是党务公开规范。按照县委《关于在全县基层党组织中全面推行基层党务工作公开制度的意见》要求进行公开，重点在规范公开程序、丰富公开内容、增强公开实效上下功夫，以公开促规范，以公开促提高。要做到凡涉及党员、群众切身利益的大事，能公开的都要公开。
四是干部培训规范。乡镇党委定期组织乡、村干部进行多种形式的培训和正规化学历教育，县委组织部负责对农村党支部书记和村委会主任进行岗位素质和专业知识培训，新任支部书记和村委会主任必须参加县委组织部组织的任职资格培训，支部书记和村委会主任年参加县脱产培训时间一般不少于15天；乡镇党委负责对村“两委”其他成员的培训，每名村干部参加年脱产培训的时间一般不少于10天。