对鄂温克旗奶牛养殖情况的调查

    近年来，人民银行鄂温克旗支行积极投放支牧再贷款，支持牧区产业结构调整，扶持农民养殖奶牛。目前全旗奶牛养殖业已初具规模，取得了良好的社会效益和经济效益，为牧民增收，信用社受益，促进地方经济发展探索出行之有效的路子。
    一、基本情况
    （一）、地方政府全力支持奶牛养殖业。支持牧民奶牛养殖，调整牧区产业结构，实现牧民增产增收，集约化经营。几年来的实践充分证明，发展奶牛养殖业是实现农牧业良性循环的正确之路。当地政府在政策上给予了积极的扶持，优先解决奶站用地，在发展奶牛养殖业初期，地方财政为贷款农户进行了利息补贴，协调畜牧、财政、保险、乡镇等有关部门全力为奶牛事业服务。2004年全旗鲜奶产量计划在2003年9万吨的基础上，增长%，达到12万吨。主要依据是在80公里奶牛带引进高产奶牛2000头，在大雁矿区（含煤业公司）培育奶牛养殖户100户，新增奶牛达到5000—6000头，再就是龙头企业扶持带动奶源基地建设，努力增加奶牛头数，提高奶产量等，都将有效促进指标任务的完成。

    （二）、群众养牛积极性空前高涨。鄂温克旗有7个乡镇的奶牛养殖业已初具规模，现有奶牛万余头（其中：纯种高产奶牛5,300头），全旗牧户4,214户，户均奶牛头，现在相当一部分牧户已还清了购买奶牛贷款本息。通过三年的奶牛养殖，使原来一贫如洗的牧户拥有了4万元左右的奶牛资产，尝到甜头的牧户纷纷要扩大饲养规模，过去等待观望的牧户也不再犹豫，贷款购牛需求旺盛，其它乡镇农民养牛积极性也非常高涨。养奶牛，走致富路，已成为广大群众的共识。
    （三）、奶牛养殖初具规模。截止2003年末，全旗农村信用社累计发放奶牛贷款5,845万元其中：外购高产奶牛1,463头，共有大小奶牛万余头，奶牛小区发展到10个，涌现出新科牧场、  巴彦托海嘎查奶牛新村、巴彦塔拉乡奶牛小区等众多的典型养殖场和奶牛小区，各地前来参观学习者络绎不绝：引进高产奶牛5300余头，奶牛单产达到2．37吨；  鲜奶产量由4．3万吨增长到9万吨，年均递增15．9％；全旗70％的奶户集中在奶牛带，80％的鲜奶出自奶牛带；液态奶项目的投产，优化了乳制品结构，提高了产品附加值。日产鲜奶 万吨（其中:商品奶万吨），建立奶站12个，发展奶牛专业户100户，奶牛养殖已形成一定规模。通过三年奶牛养殖，牧户积累了许多养奶牛经验，养牛效益有了显著提高，为进一步扩大奶牛养殖规模奠定了坚实的基础。
    二、奶牛养殖的促进作用
    （一）、养殖户的收入明显增加。据调查，一头奶牛平均日产鲜奶牛18公斤，全年每头奶牛净收入可达3,000元，加上每年生产的牛犊可变现收入，公牛犊可出售500元，母牛犊可卖3,000元，一年一头奶牛纯收入可达3,000—6,000元，如果牧民将种植的玉米转化为奶牛饲料能提高40%的收入，目前，牧区奶业收入占牧民总收入的60-70%，可见发展奶牛养殖业是牧民尽快脱贫致富奔小康的一条捷径。
    （二）、农村信用社的盈利能力提高。奶牛贷款业务的开展，使所在地农村信用的经营效益有了明显提高，尤其联社营业部、大雁华融信用社、伊敏农村信用社效益最为明显。以前这些信用社有的由于历史包袱沉重、有的由于固定资产占比高、有的由于信贷资产质量低，出现了连年的亏损，经营举步维艰。2001年以来，人民银行、信用社大力支持牧区发展，截止2003年初，六苏木共投放支农再贷款5300万元，据不完全统计牧民牧民用于发展奶牛近3,400头，目前这些信用社支农再贷款利息收入占其全部贷款利息收入的50%左右。从2001年起全旗农村信用社实现了整体盈余，2001年盈利万元，2002年盈利46万元，2003年盈利14万元，奶牛贷款业务的开拓，使信用社的盈利能力明显增强。
        （三）、促进了牧区经济的全面发展和社会稳定。养殖高产奶牛可以有利于改善草原土壤结构，减轻草场超载的退化压力，为开展绿色农业保护、自然环境创造了条件。养殖奶牛可以吸纳广大牧区的剩余劳动力，按每人饲养3头奶牛计算，全旗现有奶牛至少可吸收3,500人就业，加上为奶牛养殖提供服务的饲料加工、奶站、兽医、保险等行业吸纳的人员，就业人员将更多。2003年全旗优良奶牛发展到2万头，安置牧区城镇剩余劳动力6,500多人。奶牛养殖使牧民由半年忙变为全年忙，现在养奶牛的嘎查、乡（镇）赌博、打架闹事的人少了，学养殖知识技术的人多了；搞迷信活动的人少了，崇尚科学的人多了。养奶牛为铲除牧区陋习，树立新风尚，稳定社会创造了条件。
    三、存在的问题
    （一）、奶牛质量偏低。统一、规范、有序的奶牛市场尚未形成，奶牛来源主要由个体牛贩子贩运，奶牛一旦出现问题，牛贩子就溜之大吉。一些乡镇组织牧户外出购牛，由于信息不灵，购牛把关不严，经常出现价格偏高，质量偏低，坑害牧户的现象。现在全县奶牛质量整体水平不高，大部分奶牛平均日产鲜奶在15—20公斤，有的奶牛日产鲜奶不足10公斤。奶牛质量低劣，既给购牛户背上沉重的包袱，也给信用社资金造成风险，同时也影响了全旗奶牛业的健康快速发展。
    （二）、养奶牛风险大。2003年全旗牧民人均纯收入为4190元，购买一头奶牛的价格在12,000元左右，奶牛一旦死亡，牧民用3年的纯收入才能偿还一头奶牛欠下的债务，风险远远超出牧户的承受能力。
    （三）、奶牛养殖户缺少科学的饲养方法和管理经验。  大部分农户没有很好地掌握养奶牛的知识和技能，饲料搭配不当，牛棚卫生条件差，无保健措施，这种现状直接影响了奶牛的成本和产奶量，最终减少了养殖户的经济收入。
    （四）、贷款期限短。由于农村信用社自有资金有限，奶牛贷款绝大部分来源于人民银行的支农再贷款。人民银行支农再贷款最长期限为一年，而奶牛贷款正常周转一般在2—3年，贷款期限的不匹配，加重了养殖户的负担。
    四、建议
    （一）、建立竞争、有序的奶牛市场。政府要出台优惠政策，建立固定的交易市场，严厉打击出售、贩运假奶牛的不法商贩，维护合法商贩的正当权益，营造一个公平、有序的“牛市”，让牧户有充分选择奶牛的空间，花钱能买到放心牛。政府要摆正位置，尽量减少用行政手段参与组织购奶活动，少做费劲不讨好的事，多在规范市场和养殖奶牛技术服务上做文章。
    （二）、大力推广科学养殖知识。畜牧部门应组织有关人员进行兽医知识培训，在奶牛集中地区设置兽医站、增加兽医数量，提高其医疗水平，普及广大农民的养殖知识，减少奶牛疾病，提高养殖效益。
    （三）、农村信用社应区别对待农业种植业贷款与奶牛养殖业贷款的还款周期，合理确定奶牛养殖业的贷款期限，减轻农民的利息负担和还款压力。
（四）、建立和完善奶牛保险，降低奶牛养殖风险。2000年以来，鄂温克旗财险公司因奶牛保险理赔出现亏损，从2002年开始不再为奶牛养殖保险。无保险措施，加大了养殖户的风险，不利于牧民脱贫致富和奶牛事业的健康发展，建立和完善奶牛保险已迫在眉睫，地方政府要在认真做好市场调研的基础上，组织有关部门建立互保机构，合理确定保费和最高理赔金额，有效分散养殖户的风险，现在一头高产奶牛市场价一般在10,000—15,000元，保险赔偿金应确定在7,000元左右，这样一旦出现奶牛死亡，养殖户不会因此一蹶不振，信贷资产也不会出现较大的风险。