XX年年主要目标思路建议

　　
综观前十一个月的发展情况，今年我市经济运行总体态势较好，初步预测，我市全年地区生产总值亿元，增长%，农业增加值亿元，增长 %；二产增加值亿元，增长%（其中工业增加值亿元，增长20%）；服务业增加值亿元，增长16%。三次产业之比为:47:。农业总产值亿元，增长%。工业总产值420亿元，增长%；其中列统产值213亿元，增长%。财政总收入亿元、地方一般预算收入亿元，分别增长%和%。完成全社会固定资产投资亿元，增长%。工业技改财务发生数39亿元，增长%。全年实现社会消费品零售总额亿元，增长%。完成自营出口额9000万美元。注册协议利用外资XX万美元，实际利用外资XX万美元。全年招引资金亿元，增长%。新增民营企业710家，新增个体工商户6300户，新增注册资本24亿元。预计全年城镇居民人均可支配收入11200元，增长%。农民人均纯收入5486元，增长%。全年城镇登记失业率控制在%左右，新增就业人数可达9500人，新增转移农村劳动力万人，企业养老保险扩面5000人，新型农村合作医疗参合率达%。单位gdp排污强度为50吨/亿元，万元gdp能耗下降4%。
一、XX年年主要目标建议
分析明年经济发展环境，有利方面，据中科院中国经济形势与预测XX年秋季报告分析，虽受高油价、房地产泡末等风险因素影响，XX年年世界经济总体保持稳中略升态势，仍处于较快的增长区间，预计增长4%%左右。国内由于目前宏观调控措施已经初显成效，经济发展将更加注重稳定性、协调性以及质态改善，gdp增速将有所回落，可以保持在10%或者接近10%的水平上。近期召开的中央经济工作会议对明年经济工作进行了具体部署，将继续巩固、完善和加强各项支农惠农政策，扩大国内消费需求，加快社会保障体系建设。预计未来一段时间内价格水平仍可基本保持稳定，随着城乡居民生活水平的提高、鼓励消费政策的出台及社保等公共服务投入力度的加大，明年消费需求将明显扩大，全国外贸将继续保持高增长态势，消费和出口发展势头不减。不利方面，经济工作会议指出，明年经济工作的着力点，就是要合理控制投资增长，努力优化投资结构。预计我国XX年年固定资产投资增速有望低于XX年，实际增长率将保持在20%左右较为合理的水平上。调控措施要加强财政政策、货币政策、产业政策、土地政策和社会发展政策的协调配合。明年宏观经济政策仍将保持连续性和稳定性，并将适时进行预调和微调。另外美日经济影响，人民币升值压力转变为升值预期等因素也给经济发展带来不确定性。
就微观来看，有利方面，近年来我市经济结构明显优化，以不锈钢制品和农副产品加工两大产业集群以及一批优势传统产业竞相发展。新农村建设的全面实施，农业生产向高效化、规模化和现代化方向发展，虽然农业比重下降，但比较效益不断提高，与中央要求把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点正好合拍。中央提出要实实在在为农民办一些实事，兴化作为农业大市必将受益更多。我市服务业发展逐渐升温，以生产性服务业和生活性服务业为重点的现代服务业成为经济发展和社会进步的巨大推进剂。我市区位条件不断改善，泰州长江大桥即将开工建设，对于改善我市经济发展环境带来预期利好，这些将成为推进我市经济建设的有利因素。不利方面，宏观调控由“两个闸门”向“多个闸门”转变，将给我市明年的项目建设增加难度。中央要求合理控制信贷投放，明年融资环境将更加严峻，融资难度和成本都将会加大。我市一些劣势企业在新一轮宏观调控中将被重新洗牌，一些中小企业受效益滑坡影响可能在市场竞争中受到冲击。中央继续把淘汰落后生产能力作为调整和优化产业结构的重要途径，给我市在加快科技创新和改造传统技术上带来压力。近期，国务院先后出台了一系列规范外资在华行为的政策规范，外资所享受的超国民待遇面临终结，引进外资从投入拉动经济增长向促进自主产业升级和提高自主创新能力转变，对外商投资势头不可避免的产生影响，进而带来各地对内资的争抢将更为激烈，势必对我市招商引资产生压力。进入XX年年，距离我市建成全面小康社会仅剩下五年时间，面对自身发展的压力和周边地区咄咄逼人的发展态势，我市唯有继续加快经济发展，优化产业结构，推进增长方式转变，切实增强经济发展的前瞻性，快人一步才能胜人一筹。
考虑到宏观调控措施的连续性和其滞后效应，在积极稳妥的基础上体现努力进取，预测明年我市经济总量增速宜与今年相仿。明年泰州市考核各市区服务业占gdp比重在今年基础上继续提高一个百分点，服务业本身需保持相对合理并较快的增长速度，一产和二产宜保持相对稳定的发展速度，建议我市明年主要调控目标为：
全年地区生产总值亿元，增长13%（可比价），农业增加值亿元，增长 %；二产增加值亿元，增长%（其中工业增加值亿元，增长%）；服务业增加值67亿元，增长%。三次产业之比为:48:。农业总产值亿元，增长4%。工业总产值525亿元，增长25%；其中列统产值268亿元，增长25%。财政总收入亿元、地方一般预算收入亿元，分别增长20%和%。完成全社会固定资产投资亿元，增长20%。工业技改财务发生数亿元，增长30%。全年实现社会消费品零售总额亿元，增长%。完成自营出口额11000万美元。注册协议利用外资6000万美元，实际利用外资3000万美元。全年招引资金35亿元，增长%。新增民营企业500家，新增个体工商户5000户，新增注册资本20亿元。
城镇居民人均可支配收入12030元，增长%。农民人均纯收入6035元，增长10%。全年城镇登记失业率控制在%以内，新增就业人数6500人，新增转移农村劳动力3万人，企业职工养老保险扩面8000人，新型农村合作医疗参合率达92%。
单位gdp排污强度为52吨/亿元，万元gdp能耗下降4%。
二、XX年年主要工作思路建议
XX年年拟定的工作思路是：以加快发展、科学发展为主要理念，以三个五五工程为主要目标，以经济开发区和工业集中区为发展的主要板块，以不锈钢制品和农副产品加工为主要特色，以推进重大项目建设为主要抓手，以服务企业、服务项目为主要职责。现就如何应对宏观调控，确保经济社会平稳发展，提些不成熟的看法，供领导参考。
建议主要措施：大力提升三项水平，努力做到三个优化，建立三种创新体系。
1、大力提升三项水平。一是提升招商引资水平。招商引资仍是目前拉动经济增长的重要抓手，在明确符合国家产业政策和环保准入条件的前提下，发扬优势，优选项目。围绕不锈钢制品和农副产品加工两大产业集群，重点在不锈钢制品、脱水蔬菜、粮饲加工、啤酒

　　

大麦、淡水产品和畜禽产品深加工上延下伸等方面加大招商力度，主攻经济拉动型、产业配套型项目。强化项目全程服务，加快完备手续，在政策信息、劳动用工、流动资金融通给予专门服务，促进项目早开工、早达产。二是提升园区建设水平。相对明确各专业园区的定位，形成以开发区和戴南科技园区为两个隆起区，其他重点工业集中区为支撑的“众星拱月”式建设框架，对园区的基础设施建设进行重点投入，并列入所在乡镇的年度目标，进行个性化考核。对各个园区结合基础条件和产业特点进行分类指导，支持和吸引存量项目、增量项目向园区集聚。三是提升项目建设水平。以人民生活需要和生产必要为出发点，科学编排来年建设项目，对产业类项目和社会事业类项目进行平衡。对重点项目建设做到有计划、有责任、有反馈、有考核，项目主管部门每月向投资主管部门（发改委、经贸委）反馈项目实施情况，以便及时组织协调项目建设所遇到的问题。加强重点项目配套建设，使项目建成后尽快发挥投资效益。
2、努力做到三个优化。一是优化企业发展路径。企业越是在国家宏观调控之时，越要坚持走符合国家产业政策的道路。把中央经济工作会议的信号释放给企业，帮助企业重点选择国家《产业结构调整指导目录》中的鼓励类、允许类投资项目，避免投资那些不符合行业准入条件和市场准入门槛的项目，以顺应国家宏观调控政策，优化企业发展路径。引导企业通过技术改造实施一些低能耗、低排放、高产出的新项目，努力实现节能降耗。二是优化要素协调模式。在土地供给上，更加注重集约用地。注重项目的投资强度等用地系数，避免在足球场上打“乒乓球”。将来可通过单位面积的入库税金的产出量来进行效益考核。引导厂房向高空发展，坚决杜绝借项目圈占土地。对建设用地项目进行回头看，对闲置土地区别不同情况进行处置，通过腾笼换鸟、项目嫁接等形式盘活存量土地。在资金统筹上，更加注重保证重点项目，对政府投资的重点项目通过土地出让金及其清收、财政融资等方式筹集；对有前景的优质项目，通过加强与金融部门对接寻求解决路径。对企业投资的重点项目，加强信用担保和商业银行的对接，引导企业内部增资扩股嫁接，积极争取国家和省政策性扶持，多方筹措资金。三是优化统筹发展模式。兴化最大的统筹发展就是经济与社会、城市和农村的统筹发展，围绕五城同创，在劳动就业、社会保障、文教卫生和人居环境等方面加大投入，推动基本公共服务逐步实现均等化。按照中央经济工作会议的最新部署，加强就业技能和创业技能的培训和服务，以技能的提升促进就业岗位升级和全民创业，努力增加居民收入。加快完善社会保障体系，以企业职工养老保险、医疗保险和工伤保险为重点，向乡镇企业、灵活就业人员等实行扩面。按照新农村建设的总体要求，抓住中央加强农村基础设施建设和加快农村社会事业发展的契机，扎实推进农村“5 1”工程实施，完善农村的生产生活基础设施，加大对农村社会事业特别是紧要关切农民生产生活的“二次改水”等方面的投入。
3、建立三种创新体系。一是技术创新体系。认真贯彻市科技创新大会精神，加快技术步伐。种