1预案编制的目的和范围

　　煤矿事故应急救援预案编制的目的就是通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在煤矿重大事故发生后，迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失降至最低程度。煤矿事故应急救援预案的适用范围就是它在对人、地域、时间以及空间上的效力。也就是说，煤矿事故应急救援预案应当具有针对性、可操作性、实践性。在编制预案时一定要明确界定其适用范围，以确保预防事故的针对性。

　　2预案的编制步骤

　　从资料整理到预案的编制、完善，直至形成一个完整有效的煤矿事故应急救援预案，需要经历一个多步骤的工作过程，整个过程包括：编制准备；预案编制；审定、实施；预案的演练；预案的修订与完善5个步骤。

　　（1）编制准备。在编制准备阶段需要做的工作有： ①成立编写组织机构； ②制定编制计划； ③搜集整理信息； ④初始评估； ⑤危险源辨识与风险评价；⑥能力与资源评估。

　　（2）预案编制。这是编制预案的重点工作，是一项专业性和系统性很强的工作。预案质量的好坏直接关系到实施的效果，即事故控制和降低事故损失的程度。编写时按照煤矿事故应急救援预案的文件体系，应急响应程序、预案的内容以及预案的级别（六级）和层次（综合、专项、现场）要求进行编写。

　　（3）审定、实施。完成预案编写以后，要进行科学评价和审核、审定。编制的预案是否合理，能否达到预期效果，救援过程中是否产生新的危害等，都需要经过有关机构和专家进行评定。而且，预案必须通过审核、批准、实施，这也是国家有关规定的要求。

　　（4）预案的演练。为全面提高应急救援能力，对应急救援人员进行教育、应急训练和演习是必不可少的工作步骤。应急演练应包括基础培训与训练、专业训练、战术训练及其他训练等，通过演练、评审，为预案的完善创造条件。

　　（5）预案的修订与完善。修订与完善是实现煤矿事故应急救援预案持续改进的重要步骤。应急预案是煤矿事故应急救援工作的指导性文件，同时又具有法规权威性，故必须通过定期或在应急演习、应急救援后对之进行评审，针对煤矿实际情况的变化以及预案中暴露的缺陷，不断完善和改进应急预案文件体系。

　　3预案的编制要求

　　（1）煤矿事故救援应遵循在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、煤矿自救与社会救援相结合的原则。

　　（2）预案编制应分类、分级制定预案内容；上一级预案的编制应以下一级预案为基础。

　　（3）煤矿必须对潜在的重大事故建立应急救援预案。①冒顶、片帮、边坡滑落和地表塌陷事故； ②重大瓦斯爆炸事故； ③重大煤尘爆炸事故； ④冲击地压、重大地质灾害、煤与瓦斯突出事故； ⑤重大水灾事故； ⑥重大火灾（包括自然发火）事故； ⑦重大机电事故； ⑧爆破器材和爆破作业中发生的事故； ⑨粉尘、有毒有害气体、放射性物质和其他有害物质引起的急性危害事故； ⑩其他危害事故。

　　（4）预案编制应体现科学性、实用性、权威性的编制要求。

　　（5）预案在编制和实施中不能损害相临矿井的利益。

　　（6）预案编制要充分依据煤矿危险源辨识、风险评价，煤矿安全现状评价，应急准备与响应能力评估等方面调查、分析的结果。同时要对预案本身在实施过程中可能带来的风险进行评价。

　　（7）切实做好预案编制的组织保障工作。

　　（8）预案要形成一个完整的文件体系，应包括总预案、程序、说明书（指导书） 、记录（应急行动的记录）四级文件体系。

　　（9）预案编制完成后要认真履行审核、批准、发布、实施、评审、修改等管理程序。

　　4预案编制的内容及格式煤矿事故应急救援预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和响应行动而制定的指导性文件。其编制的主要内容为：方针与原则，应急策划，应急准备，应急响应，现场恢复，预案管理与评审改进，附件等。预案编制的格式：封面包括标题、单位名称、预案编号、实施日期、签发人（签字） 、公章，目录，引言、概况，术语、符号和代号，预案内容，附录，附加说明等。

　　5结语

　　通过平煤集团四矿矿井应急救援预案编制与应用的实践，从预案编制的目的、范围、步骤、编制要求、编制内容及格式、程序、文件体系等方面完善了煤矿事故应急救援预案编制的原则、方法和要求，指导编制了具有规范性、针对性、实用性的应急救援预案。这些技术性标准对于平煤集团四矿矿井事故应急救援预案的编制与应用起到了积极的指导作用，同时对于煤炭行业事故应急救援预案的编制与应用也具有一定的借鉴作用。