2015年审改工作创新改革会议讲话
发布时间：2022-12-06 17:51:52
同志们：
根据市委、市政府全年工作的安排，今天我们在这里召开全市行政审批制度改革工作会议。会议的主要任务是，进一步深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，会议的重点是,加快推进协同办公系统为依托的网上审批和电子监察系统建设。等一会，盛市长将要作重要讲话。下面，我先讲四个方面意见：
一、统一思想，认清“四轮”审改的紧迫性
深化行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制、加强政府自身建设、提高行政能力的必然要求。自*年建立行政审批中心以来，我们相继推出并联审批制、一审一核制、前置审批告知承诺制、重点项目绿色通道、网上审批等办事制度和举措，办事效率得到不断提升，行政审批改革取得了阶段性成果。行政审批服务中心经过近八年的探索与发展，对部门设立的审批窗口在审批事项、审批程序、审批时限、审批平台建设、工作纪律等方面都进行了规范，一定程度上解决了行政审批服务中心成立前普遍存在的行政机关部门“门难进、人难找”的状况，形成了初步的运营模式。
去年以来，在市委、市政府的统一领导下，围绕建设网上审批暨电子监察系统这一审改核心工作，完成了阶段性任务，为下一步的系统推广应用工作打下了基础。
1.行政审批效率有新的提升。通过各部门对行政审批事项的清理，再造网上审批流程，经审改办审查汇总，38个具有行政审批职能部门共计保留行政审批事项367项，其中行政许可事项277项，非行政许可事项90项。按照同口径比照，共计减少审批事项42项。在保留的审批事项中，即办事项为46项，比原来增加15项，审批事项的平均承诺办理时间为天，比原来的天压缩了7%。
2.行政审批工作机制有新的举措。我市的这次审批制度改革在突破审批难点问题上作了探索，新设综合窗口，拟订行政审批项目联合办理实施办法，加强对联合审批事项的管理和服务，为联办事项和重大或特别事项提供更好的审批服务，在创建行政审批联合办理工作机制作了很好的探索和尝试。
3.构建了网上审批服务新平台。根据各部门审批事项的基本情况，在各有关部门的共同努力下，网上审批服务平台已经构建完成，近期已在审批中心的8个窗口进行试运行。网上审批系统的建成，必将在提高办事效率、方便企业群众、降低行政成本、便于监督管理、服务经济发展等方面发挥积极的作用。
前阶段工作各相关部门都做到了思想重视、积极参与，在行政审批事项清理和网上审批流程设计过程中，不少部门多次与审改办沟通、协商，以达到最高的工作效率和合理的操作流程，表现了良好大局意识，因此工作总体较为顺利，为四轮审改起好了头。但与些同时，我们也要看到审改工作的艰巨性，坚定搞好审改工作的信心和决心。
当前我市审批改革中存在的主要问题有四项:
一是项目审批集中程度不高，“职能不到位”。表现为该进中心的事项没有进中心办理。通过前三轮审改，全市审批事项压缩到现在的354项，规定其中172项进审批中心，但事实上仍有不少事项应进而未进中心，或虽明确进中心，但实际上并没有完全在中心运作。去年，我们对此作了专门统计分析，数据表明，在172项应进审批中心办理事项中，实际只有111项进中心，占应进数的%，而全程可在窗口直接受理办理的事项为30项，占进中心事项的27%。因此，一些职能部门虽然在中心设立了办事窗口，实际上还很大程度上只是一个形式上的“收发室”，审批还照旧在局本部办理，从而影响了集中审批整体效能的发挥。共6页，当前第1页123456
二是审批流转环节过多，“授权不到位”。表现为窗口现场办理的权限不高。在全市所有行政审批事项353项中属于即来即办的审批事项占总项目数的%，只有84项；承诺时限在5个工作日以上的项目占%。这与一些经济发达地区相此，差距十分明显。宁波市、苏州市的即办件量均占日均办件量的70%以上，*县即办件量占总办件量的90%。根据我们的调查，一些部门内部流转环节过多、分工过细、协调过难是造成审批效率难以进一步提升的一个主要原因。经了解，目前进中心的20个部门中，有12个部门的审批职能分散在3个以上科室，最多的部门分散在10多个科室。由于办事要一个科室、一个科室去跑、去沟通，而且常常出现不同科室答复口径不一的现象，使人无所适从，不胜其烦。对此，不少乡镇项目代办员、企业经营者意见很大。一些了解情况的投资者在感受对比发达地区的审批情况后，对我市的审批状况也了尖锐的批评。
三是窗口人事脱节问题突出，“人员不到位”。表现为中心窗口为部门业务骨干的比例太低。目前在中心设立窗口的20个部门（单位）共派驻窗口工作人员78名，其中公务员15人，占%；事业编制33人，占%，临聘人员30人,占%。在本部门担任中层正职的2人，中层副职的9人。审批骨干人员不进窗口，直接导致一些审批事项在中心窗口无法答复，更无权审批。
四是思想认识不端正，“并联审批运作协调落实不到位”。表现为涉及多部门的重复交叉事项办事职责难清，协调困难，效率低下。主要表现在三个方面思想，一是差不多的思想。有的部门认为审改力度已经够大了，审批事项已经削减了那么多，集中了那么多，因此，重视不够，研究不深，忽视审批制度改革对提高行政效能、服务人民群众的深层意义。二是畏难的思想。有些部门认为，审改必然要触及到自己部门权力和利益的调整，改变其原有的工作模式和程序，因此不愿改，不肯改，不敢改，在大厅窗口也只是摆摆形式，走走过场，表现出“只挂号，不看病”。三是抵触思想。有些部门权力意识太强,老虎屁股摸不得,习惯于抱着上面条条的规定和说法,反对改革的理由，没有全局观念、整体意识。
我们认为，行政审批制度改革是目前社会各界感受党委、政府形象、评议部门作风、衡量区域软环境建设集中体现。因此，应用现代计算机技术推进审批改革，是推进改革的最有效、最直接的载体，是我市实现审批制度改革赶超战略的最快速、最便捷的途径，是提高行政管理水平、提升干部素质的最本质的落脚点。否则，行政审批的运行质量就会继续滑坡，与经济与社会发展的要求和先进地区的差距会越来越大。目前，广西全省已实行了计算机网上协同审批，不管任何部门的审批事项，都在政府审批网上完成，杭州市已实行了全市网上协同审批和电子监察，绍兴县、慈溪市都已开始实行政府网上审批。这些地方的率先改革，推动了当地投资环境的改善，提高的当地经济的竞争优势，转变了当地政府部门的工作作风。去年，省委、省政府了“三集中，三到位”的要求，今年开始实行了行政效能电子监察网上公布，我市这方面的工作，由于思想认识和网络系统开发等原因，没有跟上全省的步伐。当前，省委、省政府又把加快行政审批制度改革作为保增长的重要内容，下放了多项行政审批权，要求县级部分审批权也要下放到中心镇，不久前召开的省委全委会，把深化审批改革作为政府改革的重点之一。所以，通过计算机网络系统的应用，改革审批制度，符合上级要求，切中现实问题，能满足群众愿望，而且条件已经成熟。共6页，当前第2页123456
根据市委、市政府全年工作的安排，今天我们在这里召开全市行政审批制度改革工作会议。会议的主要任务是，进一步深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，会议的重点是,加快推进协同办公系统为依托的网上审批和电子监察系统建设。等一会，盛市长将要作重要讲话。下面，我先讲四个方面意见：
一、统一思想，认清“四轮”审改的紧迫性
深化行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制、加强政府自身建设、提高行政能力的必然要求。自*年建立行政审批中心以来，我们相继推出并联审批制、一审一核制、前置审批告知承诺制、重点项目绿色通道、网上审批等办事制度和举措，办事效率得到不断提升，行政审批改革取得了阶段性成果。行政审批服务中心经过近八年的探索与发展，对部门设立的审批窗口在审批事项、审批程序、审批时限、审批平台建设、工作纪律等方面都进行了规范，一定程度上解决了行政审批服务中心成立前普遍存在的行政机关部门“门难进、人难找”的状况，形成了初步的运营模式。
去年以来，在市委、市政府的统一领导下，围绕建设网上审批暨电子监察系统这一审改核心工作，完成了阶段性任务，为下一步的系统推广应用工作打下了基础。
1.行政审批效率有新的提升。通过各部门对行政审批事项的清理，再造网上审批流程，经审改办审查汇总，38个具有行政审批职能部门共计保留行政审批事项367项，其中行政许可事项277项，非行政许可事项90项。按照同口径比照，共计减少审批事项42项。在保留的审批事项中，即办事项为46项，比原来增加15项，审批事项的平均承诺办理时间为天，比原来的天压缩了7%。
2.行政审批工作机制有新的举措。我市的这次审批制度改革在突破审批难点问题上作了探索，新设综合窗口，拟订行政审批项目联合办理实施办法，加强对联合审批事项的管理和服务，为联办事项和重大或特别事项提供更好的审批服务，在创建行政审批联合办理工作机制作了很好的探索和尝试。
3.构建了网上审批服务新平台。根据各部门审批事项的基本情况，在各有关部门的共同努力下，网上审批服务平台已经构建完成，近期已在审批中心的8个窗口进行试运行。网上审批系统的建成，必将在提高办事效率、方便企业群众、降低行政成本、便于监督管理、服务经济发展等方面发挥积极的作用。
前阶段工作各相关部门都做到了思想重视、积极参与，在行政审批事项清理和网上审批流程设计过程中，不少部门多次与审改办沟通、协商，以达到最高的工作效率和合理的操作流程，表现了良好大局意识，因此工作总体较为顺利，为四轮审改起好了头。但与些同时，我们也要看到审改工作的艰巨性，坚定搞好审改工作的信心和决心。
当前我市审批改革中存在的主要问题有四项:
一是项目审批集中程度不高，“职能不到位”。表现为该进中心的事项没有进中心办理。通过前三轮审改，全市审批事项压缩到现在的354项，规定其中172项进审批中心，但事实上仍有不少事项应进而未进中心，或虽明确进中心，但实际上并没有完全在中心运作。去年，我们对此作了专门统计分析，数据表明，在172项应进审批中心办理事项中，实际只有111项进中心，占应进数的%，而全程可在窗口直接受理办理的事项为30项，占进中心事项的27%。因此，一些职能部门虽然在中心设立了办事窗口，实际上还很大程度上只是一个形式上的“收发室”，审批还照旧在局本部办理，从而影响了集中审批整体效能的发挥。共6页，当前第1页123456
二是审批流转环节过多，“授权不到位”。表现为窗口现场办理的权限不高。在全市所有行政审批事项353项中属于即来即办的审批事项占总项目数的%，只有84项；承诺时限在5个工作日以上的项目占%。这与一些经济发达地区相此，差距十分明显。宁波市、苏州市的即办件量均占日均办件量的70%以上，*县即办件量占总办件量的90%。根据我们的调查，一些部门内部流转环节过多、分工过细、协调过难是造成审批效率难以进一步提升的一个主要原因。经了解，目前进中心的20个部门中，有12个部门的审批职能分散在3个以上科室，最多的部门分散在10多个科室。由于办事要一个科室、一个科室去跑、去沟通，而且常常出现不同科室答复口径不一的现象，使人无所适从，不胜其烦。对此，不少乡镇项目代办员、企业经营者意见很大。一些了解情况的投资者在感受对比发达地区的审批情况后，对我市的审批状况也了尖锐的批评。
三是窗口人事脱节问题突出，“人员不到位”。表现为中心窗口为部门业务骨干的比例太低。目前在中心设立窗口的20个部门（单位）共派驻窗口工作人员78名，其中公务员15人，占%；事业编制33人，占%，临聘人员30人,占%。在本部门担任中层正职的2人，中层副职的9人。审批骨干人员不进窗口，直接导致一些审批事项在中心窗口无法答复，更无权审批。
四是思想认识不端正，“并联审批运作协调落实不到位”。表现为涉及多部门的重复交叉事项办事职责难清，协调困难，效率低下。主要表现在三个方面思想，一是差不多的思想。有的部门认为审改力度已经够大了，审批事项已经削减了那么多，集中了那么多，因此，重视不够，研究不深，忽视审批制度改革对提高行政效能、服务人民群众的深层意义。二是畏难的思想。有些部门认为，审改必然要触及到自己部门权力和利益的调整，改变其原有的工作模式和程序，因此不愿改，不肯改，不敢改，在大厅窗口也只是摆摆形式，走走过场，表现出“只挂号，不看病”。三是抵触思想。有些部门权力意识太强,老虎屁股摸不得,习惯于抱着上面条条的规定和说法,反对改革的理由，没有全局观念、整体意识。
我们认为，行政审批制度改革是目前社会各界感受党委、政府形象、评议部门作风、衡量区域软环境建设集中体现。因此，应用现代计算机技术推进审批改革，是推进改革的最有效、最直接的载体，是我市实现审批制度改革赶超战略的最快速、最便捷的途径，是提高行政管理水平、提升干部素质的最本质的落脚点。否则，行政审批的运行质量就会继续滑坡，与经济与社会发展的要求和先进地区的差距会越来越大。目前，广西全省已实行了计算机网上协同审批，不管任何部门的审批事项，都在政府审批网上完成，杭州市已实行了全市网上协同审批和电子监察，绍兴县、慈溪市都已开始实行政府网上审批。这些地方的率先改革，推动了当地投资环境的改善，提高的当地经济的竞争优势，转变了当地政府部门的工作作风。去年，省委、省政府了“三集中，三到位”的要求，今年开始实行了行政效能电子监察网上公布，我市这方面的工作，由于思想认识和网络系统开发等原因，没有跟上全省的步伐。当前，省委、省政府又把加快行政审批制度改革作为保增长的重要内容，下放了多项行政审批权，要求县级部分审批权也要下放到中心镇，不久前召开的省委全委会，把深化审批改革作为政府改革的重点之一。所以，通过计算机网络系统的应用，改革审批制度，符合上级要求，切中现实问题，能满足群众愿望，而且条件已经成熟。共6页，当前第2页123456