一、含义
    公文，即公务文书的简称，属于应用文。公文有广义和狭义之分。广义的公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。狭义的公文，是指党政机关处理公务时所使用的公文。
    二、分类
    公文按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、指示、公告、通知、通知、通报等。平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。通知、公文纪要有时也可作为平行文。
    公文按其时限要求，可分为特急公文、急办公文、常规公文。公文内容有时限要求，需迅速传递办理的，称紧急公文。紧急文件可分为特急和急件两种，紧急公文应随到随办，时限要求越高，传递、办理的速度也就要求越快，但要“快中求准”。随着社会的发展，对公文的时效要求越来越高，即使常规公文，也应随到随办，以提高办文效率。
    公文按其机密程度，可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。绝密、机密、秘密公文又称保密文件，是指内容涉及党和国家的机密，需要控制知密范围和知密对象的文件。文件的密级越高，传达、阅办、保管的要求也越严。
    三、公文的行文关系
    行文关系，是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。机关部门、单位之间的相互关系，一般可分为同一系统上下级之间的相互隶属关系，同一系统的平级机关之间以及同一机关各部门之间的平行关系，不同系统的机关、部门之间不相隶属关系。行文关系是根据行文单位各处的隶属关系和职权范围确定的。
    建立正确的行文关系，遵守必要的行文规则，有助于机关、部门、单位维护正常的领导和管理，避免行文混乱，防止“公文旅行”，克服文牍主义，提高工作效率。一定的行文关系，规定和约束了公文按照一定的方向运行，通称为行文方向。行文方向是行文关系的反映。行文方向分为上行文、平行文和下行文。在具体行文中，根据组织关系和工作需要，可以采取逐级、多级、越级、直达、直接等不同的行文方式。
    遵照以下规则：按照职权范围行文、按隶属关系行文、一般应当逐级行文等。
    行文其他注意事项：主送与抄送应准确得当；一般应一文一事；准确把握联合行文规定、公布公文如不另行文，应在公布时注明。
公文种类
公文的种类简称文种。根据国务院办公厅1993年修订发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，公文种类主要包括：命令（令）、议案、决定、指示、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。
公文作为传达和贯彻党和国家的方针政策、联系和处理各级机关公务的工具，体现着组织的意志，表达着组织的主张，显现着组织活动的行为目的。因此，公文的种类和体式取决于公文的性质和公务活动的内容与方式。不同的文种反映着公文不同的内容与作用。各机关在拟制公文时，必须从实际需要出发，根据本机关的职权范围、所处地位与发文目的，正确使用文种。在机关单位，除了应用公文之外，经常用到的还有常用文书。常用文书包括：计划类、总结类、讲话类和信息类等。共5页，当前第1页1 2345
制作公文，是推行公务必要的工具，如何将处理公务的意思，表现出来，是初任公职者最头痛的问题；现职者可以翻阅档案，可以请教同僚；甚至于经由主管的修改，揣摩公文制作的道理，久而久之，自然成为「案牍老手」。
    由于时代的进步，未来利用网络传递公文，乃必然的趋势。因此，凡在网络传送上，可能产生扞格之处，必须所有调整。身为现代的公务员，除了要掌握撰拟公文的原则及要领外，也要对网络传递、排版技巧、档案运用等相关计算机常识，所有认识，才能让公文成为提高行政效能的工具。
    兹先将公文的基本概念，分述如下：
    一、公文的意义：
    公文程序条例第1条规定：「称公文者，谓处理公务之文书……。」由此得知，公文必须具备以下两个条件：
   1、实质条件：须为处理公务所制作的文书，才能称之为「公文」
   2、形式条件：处理公务所制作的文书，必须具备公文程序条例所规定的程序与格式。
    二、公文的类别：
    公文程序条例第2条规定，公文分为6类：
   1、令：公布法律、任免、奖惩官员，总统、军事机关、部队发布命令时用之。
   2、呈：对总统有所呈请或报告时用之。
   3、咨：总统与国民大会、立法院、监察院公文往复时用之。
   4、函：各机关间公文往复，或人民与机关间之申请与答复时用之。
   5、公告：各机关对公众有所宣布时用之。
   6、其它公文。
    三、公文的区分：
    为了印信的使用及彼此称谓与用语，公文仍有必要依照发文者与受文者之间的关系，区分为「上行文」、「平行文」、「下行文」三种。
   1、上行文：下级机关对上级机关有所请求或报告时所使用。
   2、平行文：同级机关或不相隶属机关间行文时所使用。
   3、下行文：上级机关对所属下级机关有所指示、交办、批复时所使用。
    四、文书处理程序：事务管理规则第10条规定，文书处理程序分为下列各步骤：
   1、收文处理：签收、拆验、分文、编号、登录、传递。
   2、文件签办：拟办、送会、陈核、核定。
   3、文稿拟判：拟稿、会稿、核稿、判行。
   4、发文处理：缮印、校对、盖印及签署、编号、登录、封发、送达。
   5、归档管理：依档案法及其相关规定办理。
    五、制作公文的基本原则：公文程序条例第8条规定：「公文文字应简浅明确，并加具标点符号。」兹分述如下：
   1、简：就是简单之意，公文应力求言简意赅，切忌累赘繁琐、言不及义，甚至于能用一段完成者，不必硬分为2段、3段，能用一个字者，绝不用两个字；能用一句话者，绝不用两句话。
   2、浅：就是浅显之意，公文应力求简浅易懂，切忌舞文弄墨、艰深费解。
   3、明：就是清楚之意，公文应力求正确清晰，切忌偏差歪曲、文义晦涩。共5页，当前第2页12345