市村组财务管理试行办法
发布时间：2022-10-14 19:04:42
各村（居）民委员会：
为切实加强村组集体经济组织财务管理，进一步规范村组财务管理行为，保障村组集体经济组织的合法权益，维护广大农民利益，根据有关法律、法规及《xx市村组财务管理试行办法》，结合我镇实际情况。现就进一步加强村组财务管理提出以下意见，望遵照执行。
一、指导思想
以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，坚持农村集体资金所有权、使用权、收益权不变原则，强化农经管理部门的指导、监督和管理职能，维护村组民主理财小组的监督审核权和村民的监督知情权，完善农村集体财务管理制度，提高农村集体财务管理水平，改善干群关系，促进我镇农业和农村经济持续、健康发展。
二、进一步增强对做好村组财务管理工作重要性的认识
农村财务问题历来是广大群众十分关心的热点问题，直接关系到广大农民的切身利益、关系到农村经济的发展、关系到农村大局的稳定。近年来，我镇在加强村组集体财务管理方面进行了积极的探索和有益的实践，规范村组集体财务管理，努力提高农村财务管理水平，农村集体财务管理混乱现象有所遏制，村务公开的质量和水平有所提高，切实维护了农村集体和农民个人的经济利益，受到广大农民的欢迎。但在工作中也出现一些新情况和新问题，暴露出了一系列的矛盾和问题：
一是部分村干部财务管理意识淡化，管理制度执行不严；二是有的村干部自收、自管、自支集体资金；三是开支无计划，违规开支时有发生，办公费、招待费等费用过多；四是农村财务人员素质参差不齐，队伍缺乏稳定性，造成村财会人员工作的独立性不能得到保证；五是农村财务各项监管制度的落实不到位，村级财物支配权还不能进行有效分解，相互制约的机制还不健全。因此，我们必须进一步规范、完善各种财务规章制度。
三、继续完善并认真执行各项财务管理制度
（一）“两审一办”工作制度
1、核算中心会计应在规定的时间内完成帐目结算，帐务处理，编制报表等项工作。同时，在结帐时，应认真检查收支单据是否符合审批程序及规定的要件，并正确处理帐务。
2、村、组集体资金的收支必须经过“二审”，即一是由村（组）民主理财小组审核单据是否真实合理，在签署意见审核发票时，民主理财小组成员不得无故缺席；二是由镇（村）业务主管部门审查单据是否合规、合法。对审查通过的收支发票应加盖审验章。凡未经审批和民主理财小组审查同意的开支，出纳不得付款，会计不得入帐，否则由相应责任人追回所付款项或承担相应的经济责任。
3、支出票据要规范，村社一切支出必须经民主理财小组人员逐笔审查，并在单据上逐一签字。再由村主任（组长）审批后方可列支，非生产性支出还需说明理由，对不合理合规的支出核算中心将拒绝报销，并由当事人承担相应金额的责任。
4、支出票据除劳务费、农户自产自销农产品外，其它票据都应为收款单位出据的正式发票或收据，村组原则不能自制单据支付各种款项。
5、集中办公时，核算中心会计应对报帐员加强业务指导，检查收支单据是否符合审批程序。
6、帐务处理完毕后，核算中心会计应相互交叉检查帐务处理是否正确，以共同提高业务水平。
7、核算中心须及时向农业服务中心提供相关资料、报表等，年终要报送资产负债和收益分配表；同时为村提供相关的财务资料。共3页，当前第1页1 23
（二）财务收支及审批制度
1、村组的收入是指凡以村组集体名义取得的各项收入。村组的开支是指由村组集体资金支付的全部各类开支，必须全部纳入村组财务会计核算（含水费、一事一议、机动田款等）。
2、各村组凡与镇财政有往来（含各项拨款、借款等）必须经会计核算中心开据或签章方能领取，否则，财政所不予支付。
3、村组必须严格执行财务开支审批制度，在审批权限内原则上由村主任(村民小组长)一支笔审批，杜绝多头审批。
组上日常开支100元以下，基本建设200元以下午由组长审批，超过限额的报村上审批；
村上的日常开支300元以下，基本建设1000元以下，由村主任审批，超过限额的由村支两委会讨论，并由村支部书记、主任共同审批。
4、严格控制非生产性支出，村组原则上不得开支招待费，确需开支的非生产性支出必须严格控制，杂工款必须从严掌握。
5、凡未经审查批准，民主理财小组审查未通过，收支发票出纳员不得付款。对不合理的开支、不规范的票据，核算中心有权拒绝入帐，所产生的责任由相关人员承担。
6、村组每年向农户或单位收缴的水费、机动田款及其他租赁发包等收入必须按要求入账进行结算，建立健全各项往来帐务。
7、开支审批权限：村组重大事项大额开支由村支两委集体研究后提交村民代表大会讨论通过，并由村民（村民代表）同意后方可实施。经批准后的基本建设支出，必须附有书面合同和结算清单，并且任何报销凭据都必须有经办人和证明人签字。
8、凡用村组集体资金外出、学习、考察等事项，事前须经镇人民政府审查批准。
9、严禁村组干部用集体资金（含上级各种转移支付资金）自定标准发放各种补助、报酬、奖金、补贴等。
（三）村组现金、存款管理制度
1、报帐员必须按核算单位分别据实逐笔登记现金、存款日记帐。
2、严禁报帐员将现金挪作他用，严禁白条抵库。
3、银行存款票据，财务印章由文书管理，同时预留2人以上印鉴，印鉴由各自分别保管，严禁将票据，财务印章、预留印鉴交由一人保管。
4、严禁超限额库存现金，每个村的库存现金不得超过1000元，每个组库存现金不得超过300元，以上限额均包括外出办事暂借款。
5、严禁非出纳人员（特别是村组主要干部）代行出纳职权，严禁座收座支，以支抵收。凡属村组集体性的收入必须出据村社专用收据，严禁以个人名义字或白条领取。
6、每次结帐时必须与出纳核对现金、存款余额。
7、凡无现金、存款余额的村组，出纳应拒绝报销开支，杜绝透支，挤占、挪用问题的发生。
8、凡财务人员经办的代发资金，应在五个工作日内结帐，严禁长期挂帐、
拖延。
（四）票据管理制度
1、各村、组必须使用统一的村社财务专用收、支票据。
2、建立票据领用缴销登记簿，领用、缴销时必须按相关内容如实登记并由经办人签字。
3、对作废票据应注明作废，严禁擅自销毁，必须交回领用处。
4、票据的填写必须内容完整、规范、印章齐全。
5、每季度结帐时会计必须与票据使用人核对票据的使用、缴销、结存情况。
6、凡本单位领用的票据只能由本单位使用，不得转给其它单位或个人。
7、领用票据时必须将上次领用的票据缴销回领用处方能继续领取，否则，不予领取。
8、所有开出的票据必须使用会计核算中心加盖有专用章的票据。共3页，当前第2页123
为切实加强村组集体经济组织财务管理，进一步规范村组财务管理行为，保障村组集体经济组织的合法权益，维护广大农民利益，根据有关法律、法规及《xx市村组财务管理试行办法》，结合我镇实际情况。现就进一步加强村组财务管理提出以下意见，望遵照执行。
一、指导思想
以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，坚持农村集体资金所有权、使用权、收益权不变原则，强化农经管理部门的指导、监督和管理职能，维护村组民主理财小组的监督审核权和村民的监督知情权，完善农村集体财务管理制度，提高农村集体财务管理水平，改善干群关系，促进我镇农业和农村经济持续、健康发展。
二、进一步增强对做好村组财务管理工作重要性的认识
农村财务问题历来是广大群众十分关心的热点问题，直接关系到广大农民的切身利益、关系到农村经济的发展、关系到农村大局的稳定。近年来，我镇在加强村组集体财务管理方面进行了积极的探索和有益的实践，规范村组集体财务管理，努力提高农村财务管理水平，农村集体财务管理混乱现象有所遏制，村务公开的质量和水平有所提高，切实维护了农村集体和农民个人的经济利益，受到广大农民的欢迎。但在工作中也出现一些新情况和新问题，暴露出了一系列的矛盾和问题：
一是部分村干部财务管理意识淡化，管理制度执行不严；二是有的村干部自收、自管、自支集体资金；三是开支无计划，违规开支时有发生，办公费、招待费等费用过多；四是农村财务人员素质参差不齐，队伍缺乏稳定性，造成村财会人员工作的独立性不能得到保证；五是农村财务各项监管制度的落实不到位，村级财物支配权还不能进行有效分解，相互制约的机制还不健全。因此，我们必须进一步规范、完善各种财务规章制度。
三、继续完善并认真执行各项财务管理制度
（一）“两审一办”工作制度
1、核算中心会计应在规定的时间内完成帐目结算，帐务处理，编制报表等项工作。同时，在结帐时，应认真检查收支单据是否符合审批程序及规定的要件，并正确处理帐务。
2、村、组集体资金的收支必须经过“二审”，即一是由村（组）民主理财小组审核单据是否真实合理，在签署意见审核发票时，民主理财小组成员不得无故缺席；二是由镇（村）业务主管部门审查单据是否合规、合法。对审查通过的收支发票应加盖审验章。凡未经审批和民主理财小组审查同意的开支，出纳不得付款，会计不得入帐，否则由相应责任人追回所付款项或承担相应的经济责任。
3、支出票据要规范，村社一切支出必须经民主理财小组人员逐笔审查，并在单据上逐一签字。再由村主任（组长）审批后方可列支，非生产性支出还需说明理由，对不合理合规的支出核算中心将拒绝报销，并由当事人承担相应金额的责任。
4、支出票据除劳务费、农户自产自销农产品外，其它票据都应为收款单位出据的正式发票或收据，村组原则不能自制单据支付各种款项。
5、集中办公时，核算中心会计应对报帐员加强业务指导，检查收支单据是否符合审批程序。
6、帐务处理完毕后，核算中心会计应相互交叉检查帐务处理是否正确，以共同提高业务水平。
7、核算中心须及时向农业服务中心提供相关资料、报表等，年终要报送资产负债和收益分配表；同时为村提供相关的财务资料。共3页，当前第1页1 23
（二）财务收支及审批制度
1、村组的收入是指凡以村组集体名义取得的各项收入。村组的开支是指由村组集体资金支付的全部各类开支，必须全部纳入村组财务会计核算（含水费、一事一议、机动田款等）。
2、各村组凡与镇财政有往来（含各项拨款、借款等）必须经会计核算中心开据或签章方能领取，否则，财政所不予支付。
3、村组必须严格执行财务开支审批制度，在审批权限内原则上由村主任(村民小组长)一支笔审批，杜绝多头审批。
组上日常开支100元以下，基本建设200元以下午由组长审批，超过限额的报村上审批；
村上的日常开支300元以下，基本建设1000元以下，由村主任审批，超过限额的由村支两委会讨论，并由村支部书记、主任共同审批。
4、严格控制非生产性支出，村组原则上不得开支招待费，确需开支的非生产性支出必须严格控制，杂工款必须从严掌握。
5、凡未经审查批准，民主理财小组审查未通过，收支发票出纳员不得付款。对不合理的开支、不规范的票据，核算中心有权拒绝入帐，所产生的责任由相关人员承担。
6、村组每年向农户或单位收缴的水费、机动田款及其他租赁发包等收入必须按要求入账进行结算，建立健全各项往来帐务。
7、开支审批权限：村组重大事项大额开支由村支两委集体研究后提交村民代表大会讨论通过，并由村民（村民代表）同意后方可实施。经批准后的基本建设支出，必须附有书面合同和结算清单，并且任何报销凭据都必须有经办人和证明人签字。
8、凡用村组集体资金外出、学习、考察等事项，事前须经镇人民政府审查批准。
9、严禁村组干部用集体资金（含上级各种转移支付资金）自定标准发放各种补助、报酬、奖金、补贴等。
（三）村组现金、存款管理制度
1、报帐员必须按核算单位分别据实逐笔登记现金、存款日记帐。
2、严禁报帐员将现金挪作他用，严禁白条抵库。
3、银行存款票据，财务印章由文书管理，同时预留2人以上印鉴，印鉴由各自分别保管，严禁将票据，财务印章、预留印鉴交由一人保管。
4、严禁超限额库存现金，每个村的库存现金不得超过1000元，每个组库存现金不得超过300元，以上限额均包括外出办事暂借款。
5、严禁非出纳人员（特别是村组主要干部）代行出纳职权，严禁座收座支，以支抵收。凡属村组集体性的收入必须出据村社专用收据，严禁以个人名义字或白条领取。
6、每次结帐时必须与出纳核对现金、存款余额。
7、凡无现金、存款余额的村组，出纳应拒绝报销开支，杜绝透支，挤占、挪用问题的发生。
8、凡财务人员经办的代发资金，应在五个工作日内结帐，严禁长期挂帐、
拖延。
（四）票据管理制度
1、各村、组必须使用统一的村社财务专用收、支票据。
2、建立票据领用缴销登记簿，领用、缴销时必须按相关内容如实登记并由经办人签字。
3、对作废票据应注明作废，严禁擅自销毁，必须交回领用处。
4、票据的填写必须内容完整、规范、印章齐全。
5、每季度结帐时会计必须与票据使用人核对票据的使用、缴销、结存情况。
6、凡本单位领用的票据只能由本单位使用，不得转给其它单位或个人。
7、领用票据时必须将上次领用的票据缴销回领用处方能继续领取，否则，不予领取。
8、所有开出的票据必须使用会计核算中心加盖有专用章的票据。共3页，当前第2页123