社区党建工作问题的探析
发布时间：2022-10-25 19:37:52
县社区建设始于XX年,于XX年正式启动。县辖3镇8个社区，其中县城所在地**镇4个社区（文化东路社区、文化西路社区、**路社区、**路社区），建制镇可可托海镇3个社区（文化东路社区、文化西路社区、团结路社区），恰库尔图镇1个社区（迎宾路社区）。社区居民26620人，党组织8个，其中党总支4个，党支部4个，党员398人。
驻区单位188个。社区干部103人，其中国家干部48人，聘用人员55人，平均每个社区工作者达到10人以上。社区现拥有自主产权办公活动场所8个，建筑面积均在400平方米以上。
近年来，随着**县工矿业的崛起，县域经济、社会快速发展，大量“单位人”向“社会人”转变，城市间流动人口加剧，社区居民成分多样化，社区居民对社区服务的需求提高，使社区在城市管理中的作用越发突出。社区党组织是党在城镇全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心，是推动城市经济、社会快速发展，构建和谐社会的重要保证。**县委、政府高度重视社区党的建设，不断加大对社区建设的工作力度，社区党建工作基础进一步夯实，城镇社区大党建工作格局初步形成。
一是城镇社区党建工作合力不断增强。在县委基层组织建设领导小组的领导下，在县级成立了社区大党建指导委员会，负责对全县社区党建工作的领导和指导。指导委员会办公室设在县委组织部，具体协调、组织、监督、落实指导委员会决定的事项。在各镇建立社区党建协调委员会，加强对社区工作的协调。实行成员单位“委员制”，由辖区内各成员单位党组织主要负责人任委员，负责研究、部署、协调本镇社区党建工作，通报情况、沟通信息、交流经验、协商议事等。建立了社区党建工作联席会议制度，实行了县领导联系社区工作制度，为每个社区确定了３名县领导，每季度参加一次社区党建工作联席会议，指导、督促、协调、解决社区在党的建设和自身建设中存在的问题。社区党组织与驻居机关、企事业单位党组织“结对共建”，形成以社区党组织为领导核心，居委会为民主自治议事层，社区工作者为管理操作层，社区内党员群众共同参与的社区党建工作合力共建的局面。
二是社区党的建设工作基础不断夯实。按照“精简、统一、效能”的原则，对原恰库尔图镇文化路社区、迎宾路社区，原**镇富兴路社区、文化东路社区、文化西路社区进行整合，整合后，社区总数由原来的10个减少为8个。在XX年高标准完成3个社区阵地建设的基础上，XX年投入270万元为5个社区新建建筑面积在400平方米以上的办公活动场所，使全县8个社区办公活动场所面积全部达到400平方米以上。投入16万元为8个社区添置了电脑、打印机、照像机、移动硬盘等办公设备，社区办公条件得到显著改善。将社区办公活动经费纳入到县财政预算，大幅提高社区办公活动经费，县城所在镇社区年办公活动经费达到6万元，建制镇社区年办公活动经费达到5万元。多渠道解决社区“留不住人、人才不足”的问题，从县直事业单位调剂50名事业编制，从乡镇调剂12名行政编制作为社区专项编制，人员采取公开招聘、下派后备干部和新招录公务员下社区锻炼相结合的办法，从县直部门单位选调12名机关干部到社区工作2年；同时，结合“千名干部下基层活动”的开展，向3镇选派了4名国家机关干部到社区担任党组织副书记、居委会副主任。使每个社区国家干部平均达到5－7人。
三是社区党建活动载体不断丰富。全面开展以“八进社区”为主要内容的社区共驻共建活动，全县188个驻区单位与社区结对，在社区党组织的牵头下，XX年共举办大型文艺活动20余场次，开展各类科普宣传、义诊活动160余次，投入资金10余万元为社区贫困居民修缮危房20余间，送去大米、面粉、衣物等折合资金20余万元。在社区积极开展以“文明社区”、“平安社区”、“爱心社区”等为主题的八大社区创建活动，增强社区服务功能，逐步建立健全了无偿和有偿服务相结合的社区服务网络体系。各社区通过成立社区服务中心、开办“爱心超市”、开通服务热线、发放“爱心”服务卡、开展党员奉献日、设立“百姓心声站”等形式，开展便民利民服务活动。在党员中广泛开展以党员申诺、集体议诺、上级审诺、公开示诺、党员践诺、分层评诺为内容的党员承诺“六诺”制活动，在社区设立了“治安巡逻岗”、“政策宣传岗”、“义务教育岗”、“社会公德岗”、“便民服务岗”、“纠纷调解岗”、“参政议政岗”等14个岗位，党员根据个人特长、兴趣爱好，选择岗位，进行岗位承诺和实事承诺。各社区广泛开展了“选择一岗、贡献一技、奉献一日”、“串百家门、知百家情、解百家困、办百件事”等活动，形成了治安巡逻有人管、扶贫济困有人问、文娱活动有人搞、卫生督查有人促、民事纠纷有人调、后进对象有人帮的和谐局面，有力地促进了社区党建工作的开展。
但从党所面临的新形势、新任务来看，社区党建工作也面临许多新的情况、问题，不同程度影响到社区党建工作的战斗力，需要我们加以重视和改进，主要表现在以下几个方面：社区党务干部不足，社区工作者水平还有待于进一步提高；居民对社区的认同感不强，部分辖区单位共建意识薄弱，共驻共建形式单一，共同参与社区建设的氛围不够浓厚；社区职能不清，服务功能没有得到深层次的拓展，社区党组织领导、指导、协调作用还没有得到全面发挥。
党的xx大提出要“高度重视社区党的建设，以服务居民群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”，党的xx大强调，要全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。作为边疆少数民族地区，加强城镇社区党的建设，关系到人民群众的切身利益、关系到社会的长治久安。面对新形势、新任务、新问题，加强和改进城镇社区党建工作，必须坚持以党的xx大、xx届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体为目标，全面推进城市管理重心下移，完善社区服务管理体制，充分发挥社区党组织的领导核心作用，构建服务居民群众的第一平台，筑牢维护社会稳定的第一防线，为城镇改革发展稳定提供坚强的组织保证。
一、以城镇社区党建3621党建工作模式为架构，全面提升城镇社区党建工作水平
3621即“三个领导议事机构”（社区大党建委员会、社区党建协调委员会、社区联席会议）、“六项共驻共建活动”（党建联创、思想联做、服务联办、治安联防、环境卫生联抓、文体活动联营）、“两类社区服务体系”（社区便民利民服务体系、社区党员服务体系）、“筑牢一条防线”（社会稳定防线）。
（一）建立和完善三个领导议事机构，构建城镇社区大党建格局
一是建立和完善社区共驻共建沟通协调机制。充分发挥社区大党建指导委员会、社区党建协调委员会、社区党建联席会的指导、协调作用。原则上，社区大党建指导委员会每年年底召开一次会议，对全年社区共驻共建活动情况进行通报、表彰，研究共驻共建活动中遇到的问题，提出下一年度活动指导意见；社区党建协调委员会由镇党委牵头，每半年召开一次联席会，分析社区存在的困难和问题，协调解决有关事项，研究部署下一阶段工作。社区党建联席会由社区党组织牵头组织，原则上每月召开一次会议，也可根据社区工作需要临时召开，会议内容主要是通报驻区单位共驻共建活动开展情况，研究安排近期工作任务。
二是认真落实县领导联系社区工作制度。联系社区县领导要加强对社区共驻共建的指导、监督，每季度对社区工作进行一次督查、指导，每季度组织召开一次社区党建联席会议，协调解决社区存在的问题和困难。
三是建立社区共驻共建活动档案。建立和完善共驻共建活动台帐、大事记，详细记录驻区单位及在职党员干部开展共驻共建活动情况、群众对共驻共建活动的意见和建议等，及时对共驻共建活动中的特色、亮点和经验做法以简报的形式向有关单位和领导反馈。县委基层组织建设工作领导小组要加强对“三会”运行情况的监督指导，对无故不参加共驻共建会议的单位及个人，将按照《党建工作督促检查制度》的有关规定，在全县范围内进行通报批评，年度被通报批评2次以上的单位和单位负责人，取消年度评先选优资格。
驻区单位188个。社区干部103人，其中国家干部48人，聘用人员55人，平均每个社区工作者达到10人以上。社区现拥有自主产权办公活动场所8个，建筑面积均在400平方米以上。
近年来，随着**县工矿业的崛起，县域经济、社会快速发展，大量“单位人”向“社会人”转变，城市间流动人口加剧，社区居民成分多样化，社区居民对社区服务的需求提高，使社区在城市管理中的作用越发突出。社区党组织是党在城镇全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心，是推动城市经济、社会快速发展，构建和谐社会的重要保证。**县委、政府高度重视社区党的建设，不断加大对社区建设的工作力度，社区党建工作基础进一步夯实，城镇社区大党建工作格局初步形成。
一是城镇社区党建工作合力不断增强。在县委基层组织建设领导小组的领导下，在县级成立了社区大党建指导委员会，负责对全县社区党建工作的领导和指导。指导委员会办公室设在县委组织部，具体协调、组织、监督、落实指导委员会决定的事项。在各镇建立社区党建协调委员会，加强对社区工作的协调。实行成员单位“委员制”，由辖区内各成员单位党组织主要负责人任委员，负责研究、部署、协调本镇社区党建工作，通报情况、沟通信息、交流经验、协商议事等。建立了社区党建工作联席会议制度，实行了县领导联系社区工作制度，为每个社区确定了３名县领导，每季度参加一次社区党建工作联席会议，指导、督促、协调、解决社区在党的建设和自身建设中存在的问题。社区党组织与驻居机关、企事业单位党组织“结对共建”，形成以社区党组织为领导核心，居委会为民主自治议事层，社区工作者为管理操作层，社区内党员群众共同参与的社区党建工作合力共建的局面。
二是社区党的建设工作基础不断夯实。按照“精简、统一、效能”的原则，对原恰库尔图镇文化路社区、迎宾路社区，原**镇富兴路社区、文化东路社区、文化西路社区进行整合，整合后，社区总数由原来的10个减少为8个。在XX年高标准完成3个社区阵地建设的基础上，XX年投入270万元为5个社区新建建筑面积在400平方米以上的办公活动场所，使全县8个社区办公活动场所面积全部达到400平方米以上。投入16万元为8个社区添置了电脑、打印机、照像机、移动硬盘等办公设备，社区办公条件得到显著改善。将社区办公活动经费纳入到县财政预算，大幅提高社区办公活动经费，县城所在镇社区年办公活动经费达到6万元，建制镇社区年办公活动经费达到5万元。多渠道解决社区“留不住人、人才不足”的问题，从县直事业单位调剂50名事业编制，从乡镇调剂12名行政编制作为社区专项编制，人员采取公开招聘、下派后备干部和新招录公务员下社区锻炼相结合的办法，从县直部门单位选调12名机关干部到社区工作2年；同时，结合“千名干部下基层活动”的开展，向3镇选派了4名国家机关干部到社区担任党组织副书记、居委会副主任。使每个社区国家干部平均达到5－7人。
三是社区党建活动载体不断丰富。全面开展以“八进社区”为主要内容的社区共驻共建活动，全县188个驻区单位与社区结对，在社区党组织的牵头下，XX年共举办大型文艺活动20余场次，开展各类科普宣传、义诊活动160余次，投入资金10余万元为社区贫困居民修缮危房20余间，送去大米、面粉、衣物等折合资金20余万元。在社区积极开展以“文明社区”、“平安社区”、“爱心社区”等为主题的八大社区创建活动，增强社区服务功能，逐步建立健全了无偿和有偿服务相结合的社区服务网络体系。各社区通过成立社区服务中心、开办“爱心超市”、开通服务热线、发放“爱心”服务卡、开展党员奉献日、设立“百姓心声站”等形式，开展便民利民服务活动。在党员中广泛开展以党员申诺、集体议诺、上级审诺、公开示诺、党员践诺、分层评诺为内容的党员承诺“六诺”制活动，在社区设立了“治安巡逻岗”、“政策宣传岗”、“义务教育岗”、“社会公德岗”、“便民服务岗”、“纠纷调解岗”、“参政议政岗”等14个岗位，党员根据个人特长、兴趣爱好，选择岗位，进行岗位承诺和实事承诺。各社区广泛开展了“选择一岗、贡献一技、奉献一日”、“串百家门、知百家情、解百家困、办百件事”等活动，形成了治安巡逻有人管、扶贫济困有人问、文娱活动有人搞、卫生督查有人促、民事纠纷有人调、后进对象有人帮的和谐局面，有力地促进了社区党建工作的开展。
但从党所面临的新形势、新任务来看，社区党建工作也面临许多新的情况、问题，不同程度影响到社区党建工作的战斗力，需要我们加以重视和改进，主要表现在以下几个方面：社区党务干部不足，社区工作者水平还有待于进一步提高；居民对社区的认同感不强，部分辖区单位共建意识薄弱，共驻共建形式单一，共同参与社区建设的氛围不够浓厚；社区职能不清，服务功能没有得到深层次的拓展，社区党组织领导、指导、协调作用还没有得到全面发挥。
党的xx大提出要“高度重视社区党的建设，以服务居民群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”，党的xx大强调，要全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。作为边疆少数民族地区，加强城镇社区党的建设，关系到人民群众的切身利益、关系到社会的长治久安。面对新形势、新任务、新问题，加强和改进城镇社区党建工作，必须坚持以党的xx大、xx届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体为目标，全面推进城市管理重心下移，完善社区服务管理体制，充分发挥社区党组织的领导核心作用，构建服务居民群众的第一平台，筑牢维护社会稳定的第一防线，为城镇改革发展稳定提供坚强的组织保证。
一、以城镇社区党建3621党建工作模式为架构，全面提升城镇社区党建工作水平
3621即“三个领导议事机构”（社区大党建委员会、社区党建协调委员会、社区联席会议）、“六项共驻共建活动”（党建联创、思想联做、服务联办、治安联防、环境卫生联抓、文体活动联营）、“两类社区服务体系”（社区便民利民服务体系、社区党员服务体系）、“筑牢一条防线”（社会稳定防线）。
（一）建立和完善三个领导议事机构，构建城镇社区大党建格局
一是建立和完善社区共驻共建沟通协调机制。充分发挥社区大党建指导委员会、社区党建协调委员会、社区党建联席会的指导、协调作用。原则上，社区大党建指导委员会每年年底召开一次会议，对全年社区共驻共建活动情况进行通报、表彰，研究共驻共建活动中遇到的问题，提出下一年度活动指导意见；社区党建协调委员会由镇党委牵头，每半年召开一次联席会，分析社区存在的困难和问题，协调解决有关事项，研究部署下一阶段工作。社区党建联席会由社区党组织牵头组织，原则上每月召开一次会议，也可根据社区工作需要临时召开，会议内容主要是通报驻区单位共驻共建活动开展情况，研究安排近期工作任务。
二是认真落实县领导联系社区工作制度。联系社区县领导要加强对社区共驻共建的指导、监督，每季度对社区工作进行一次督查、指导，每季度组织召开一次社区党建联席会议，协调解决社区存在的问题和困难。
三是建立社区共驻共建活动档案。建立和完善共驻共建活动台帐、大事记，详细记录驻区单位及在职党员干部开展共驻共建活动情况、群众对共驻共建活动的意见和建议等，及时对共驻共建活动中的特色、亮点和经验做法以简报的形式向有关单位和领导反馈。县委基层组织建设工作领导小组要加强对“三会”运行情况的监督指导，对无故不参加共驻共建会议的单位及个人，将按照《党建工作督促检查制度》的有关规定，在全县范围内进行通报批评，年度被通报批评2次以上的单位和单位负责人，取消年度评先选优资格。
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