实施科教兴市和人才强市战略 全面建设小康社会   ──在全市科技、教育、人才大会上的讲话   (～年5月12日)   同志们： 今天召开的全市科技、教育、人才大会，是一次非常重要的会议，对于我市全面落实科学发展观，加快发展、跨越发展、协调发展，建设工业新城、生态绿城、旅游美城、文化名城，建设现代化海滨城市有重大意义。这次会议的主要任务是，以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，认真贯彻xx大、xx届三中全会和xx视察广东重要讲话精神，传达贯彻省科技、教育、人才工作会议精神，进一步贯彻落实市第四次党代会精神，认真分析我市科技、教育、人才工作形势，对我市科技、教育、人才工作进行总动员、总部署，明确目标任务，研究对策措施，加快发展科技、教育、人才工作，为我市与全省同步实现现代化，全面建设小康社会提供强大的科技支撑、智力支持和人才保障。 市委、市政府对这次会议高度重视。希望大家集中精神，增强责任感，切实开好这次会议。对会上印发的三个文稿，大家要深入研读，积极思考，认真讨论，提出修改意见。大家要共同努力，把这次会议开成高质量、高效率的会议。下面，我先讲几点意见。 一、我市科技、教育、人才工作回顾 总的来看，近年来我市科技、教育、人才工作进步很快，对推动经济社会快速、健康、协调发展发挥了积极作用。但是喜中有忧，也存在不容忽视的问题。 (一)我市科技、教育、人才工作取得了明显成绩 建市以来，历届市委、市政府高度重视科技、教育、人才工作，大力实施科教兴市战略，积极推进人才工作。一是召开会议，部署相关工作。这几年，市委、市政府分别召开了科学技术奖励大会、教育工作会，每年都召开知识分子拔尖人才工作会议，推动科技、教育、人才工作的健康发展。二是制定相关政策，教育工作方面，制定《关于深化教育改革，全面推进素质教育的意见》，《关于基础教育改革与发展的意见》，科技工作方面，制订了《关于依靠科技进步推动产业结构升级的决定》，《阳江市科学技术奖励办法》、《阳江市科技兴市十项工程实施方案》、《阳江市高新技术产业开发区鼓励投资开发建设的若干意见》。人才方面，制订了《关于加强我市专业技术人才队伍建设的意见》及《XX－～年阳江市人才队伍建设规划纲要》。通过政策的规划、引导、扶持和带动，使我市科技、教育、人才工作在正确的道路上，稳步前进。三是资金支持。市委、市政府在财政十分困难的情况下，挤出资金，对教育、科技、人才工作给予大力支持，XX年，全市普通教育经费总计亿元，其中预算内支出亿元，～年，两项支出分别为12．3亿元和4．8亿元，增长了120%和91%。XX年，市本级科技(含人才)投入661万元，～年达3443万元，增长5倍多。这些努力取得了明显的成绩。 1、科技进步成效显著。一是科技型企业发展较快。创建了22家省级高新技术企业，107家省级民营科技企业，～年省级民营科技企业实现工业总产值亿元，占全市工业总产值的  %。二是企业科技实力不断增强。4家省级工程技术研究开发中心、1家省级农业科技创新中心落户我市，全市科学研究与技术开发机构达70家。三是形成了一批区域特色品牌。其中有“中国驰名商标”1个，广东省著名商标8个，省名牌产品7项。中国菜刀中心、中国剪刀中心、中国小刀中心、中国刀剪之都落户阳江。四是企业科技创新能力不断提升。专利申请量连续5年居粤西地区首位，～年专利申请量达369件。科技进步有效推动了我市经济增长，科技贡献率达%，我市综合竞争力在全省三类地区居首位。 2、教育事业稳步发展。一是各级各类教育普及率迅速提高。1999年与～年相比，幼儿入园率由%提高到%，小学毕业生升学率由%提高到100%，初中毕业生升学率由%提高到%，高中在校生由22610人提高到32162人，增加%。XX年创办了阳江职业技术学院，结束了我市无普通高等教育的历史。二是办学条件不断改善。完成了293所薄弱学校、122所老区山区危房学校改造任务，每一所中学都配备了计算机室，并全部开设信息技术课。三是教育质量明显提高。从高考情况看，1999年，我市上省专科线以上考生人数仅1904人，上线率仅为%；～年，我市第三批以上考生上线人数达7126人，比1999年增加近4倍，上线率为%，比1999年提高个百分点。 3、人才工作有明显突破。加大了人才资源开发力度，人才环境进一步优化，近年共引进多层次的各类人才近3万人，人才队伍增长速度较快，建市时全市仅有专业技术干部1526人，～年达52516人，是建市时的倍。 (二)我市科技、教育、人才工作存在的突出问题      由于我市基础差，底子薄弱，经济社会发展起步晚，起点低，一定程度上制约了科技、教育、人才事业的发展，科技、教育、人才工作存在突出问题。 1、总量不足。科研力量薄弱，全市建立研究机构的企业不足一成，绝大部分工业企业没有建立研究开发机构；教育规模不大，城乡学校学位紧缺，学校班额过大现象普遍存在，初中毕业生升学率、接受高等教育的人口低于全省平均水平。人才总量不足，科技创新人才缺乏，专业技术人员的数量明显偏低，每万人中，专业技术人员仅为202人，占总人口的%，而东莞有1333人，占%；珠海有1000人，占%；肇庆也有242人，占%。 2、素质不高。科技发展层次不高，拥有全国著名品牌的企业很少，产品科技水平处全国、全省领先行列的不多，主要是贴牌生产和加工贸易。～年，高新技术企业22家，产品20个，工业产值42亿元，而同是粤西地区的湛江市，有高新技术企业62家，产品189个，工业产值                           亿元。学校办学水平较低，教师队伍总体水平偏低，学校优质学位不足，省一级中小学仅10所，总数量在全省排第17位。高级专业技术人员明显偏少，全市具有高级职称的1722人，仅占总人数的%;各类人才中，具硕士学位仅11人，博士学位仅1人。

　　 3、结构不合理。科技资源分布不合理，公共卫生、资源环境等社会发展领域比较薄弱，农业、农村，特别是老区山区科技资源严重缺乏。教育发展不平衡，不少农村小学办学条件十分落后，学校布局不合理，各级各类教育发展不协调，高中阶段教育、职业技术教育发展滞后，教师队伍结构不合理，英语教师、信息技术教师十分缺乏。人才分布不合理，高级专业技术人员主要集中于教育和卫生两大行业，占全市总数的84%，而具有高级职称的经济管理专业的人员，全市仅有4人，海洋渔业系统只有2名高级职称技术人员，与建设“海洋强市”的要求极不适应。 4、体制不完善。科技、教育、人才方面体制改革的力度不够大，管理体制、发展机制缺乏活力。科技、教育人才与经济有待于形成更紧密的结合。多渠道的科技投入机制尚未形成，利用高新技术产业改造提升传统产业步伐缓慢。多元化的办学体制还没有形成，各级各类教育仍然是政府包揽办学。科学的人才评价机制、人才激励机制还没有真正建立起来，人才的培养、引进、使用缺乏有效的组织和指导。 总之，我市科技、教育、人才工作的现状，与我市增强发展后劲，加快发展，跨越发展，协调发展，与全省同步实现现代化的要求不相适应，与坚持以人为本，促进经济社会全面、协调、可持续发展的要求不适应。我们要正视存在问题和差距，增强危机感和紧迫感，求真务实，真抓实干，切实解决科技、教育、人才工作中存在的各种问题。 二、充分认识深入实施科教兴市战略和人才强市战略的重要性和紧迫性，提高搞好科技、教育、人才工作的自觉性 当今世界，多极化趋势曲折发展，经济全球化不断深入，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。在国内，长三角发展势头强劲，环渤海湾经济区正在崛起，泛珠三角区域合作正式启动。在我省，珠三角大步领先，东西两翼奋力追赶。在新一轮的区域发展竞争中，百舸争流，不进则退，慢进亦退。而这种竞争，说到底，实质上是人才的竞争，教育的竞争，科技的竞争。世界各国、各个地区都把人才资源作为重要战略资源，加大力度，运用各种方式和手段培养、争夺人才，发展教育，推进科技创新。和发达地区相比，我市科技、教育、人才工作明显落后。阳江要当好追兵，实现加快发展、跨越发展、协调发展，关键靠什么？最根本的是要靠科技、靠教育、靠人才。 (一)实施科教兴市战略和人才强市战略，是我市经济社会发展迈向新阶段的客观要求。科技、教育、人才工作对经济和其他社会事业的发展具有先导性、全局性和基础性作用。阳江要与全省同步实现现代化，全面建设小康社会，科技是关键，教育是基础，人才是保障。纵观人类发展的历史，每一次重大进步，都是由科学进步而引起。当前的经济全球化、区域经济一体化，其内在动力也是以信息技术为代表的新技术革命。今后竞争力的差别，将越来越体现在科技发展水平上。谁拥有科技优势，谁就赢得竞争主动权、赢得未来。科技竞争的背后是人才的竞争、教育的竞争。人才是科技进步最主要的推动力和先进生产力的重要开拓者，任何一项科学技术的进步，都是由人才来实现的，随着科学技术在生产力中的作用越来越大，人才对生产力的推动作用也越来越突出。现在世界各国、各个地区不仅重视人才，而且把人才作为争夺的最重要资源。教育是培养和输送人才的摇篮，是知识传播、创新和应用的基地。优先发展教育，是提高民族科学文化素质、为现代化建设提供人力资源支持的奠基工程。没有教育的现代化，就不可能有经济社会的现代化。 当前，我市正抓住大好的发展机遇，核、火、风、水“四电并举”，努力打造广东重要电力基地。事业的发展，需要一大批各方面的专业人才。可以说，我市正面临人才紧缺的重要关口。另外，经过这几年大打民营牌，我市民营经济发展很快，民营企业已达万家，每月净增60家。所以，从长远发展看，不仅需要大批合格的企业家，还需要大批经营管理人才和大批专业技术人才，乃至大批熟练的技术工人。因此，必须站在全面推进我市经济社会发展的战略高度，在现代化建设的各个领域、各个方面都真正落实科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的思想，坚持百年大计，教育为本。 (二)实施科教兴市战略和人才强市战略，是树立和落实科学发展观，以人为本促进我市社会全面、协调、可持续发展的内在要求。党中央提出的科学发展观，强调以人为本，强调全面、协调、可持续发展，指明了我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略。从以人为本的角度看，我市实施科教兴市战略，推动社会经济发展，必须着力促进人的全面发展。发展科技、教育事业是促进人的全面发展的有效途径。人的发展最重要的是人的科学文化素质的提高。大力发展科技、教育事业，不断满足人民群众对科技、文化、教育的需要，培养有理想、有文化的现代公民，是落实科学发展观“以人为本”的重要体现。从全面、协调发展的角度看，科技、教育、人才工作是社会事业的重要组成部分，大力发展科技、教育、人才事业，促进社会全面发展，就是为了避免 “一条腿长、一条腿短”的问题。从可持续发展的角度看，在世界发展历史上，有两种不同的发展战略选择，一种是优先开发物质资源，一种是优先开发人才资源。其结果是，后者的优势明显地大于前者。因为从长远看，一个国家，一个地区的物质资源总是有限的，而人才资源是丰富无穷的。按照科学发展观的要求，我们必须更加注重依靠科技进步和创新，改善经济运行的质量和效益，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。所以，为当前计，为长远谋，我们都必须深入实施科教兴市战略和人才强市战略，把人力资源作为第一资源，着力提高全民素质，把人口压力转移为人力资源优势，为我市经济社会的可持续发展提供取之不尽的动力源泉。 (三)实施科教兴市战略和人才强市战略，是促进三个文明协调发展，建设文化名城的必然选择。大力发展科技、教育事业，加强人才工作，不仅是推进物质文明建设的重要手段，而且是zz文明和精神文明建设的基础工程。全面建设小康社会，对党的建设提出了新的更高的要求，大力加强党的执政能力建设，是新的历史时期的伟大任务。搞好科技、教育、人才工作，造就一大批适应新时代要求的1234

　　党政人才，并且凝聚和吸纳更多优秀人才进入我们党的队伍，这是加强各级领导班子建设，提高党员队伍创造力、凝聚力、战斗力，使我们党永葆生机和活力的根本保证。积极推进精神文明建设，建设文化名城，必须大力提高公民的思想道德文化素质，在全社会树立正确的世界观、人生观、价值观，形成共同的理想和精神支持；必须大力促进城乡文明建设，繁荣文化事业，继承和弘扬传统优秀文化，吸收和借鉴外地优秀文明成果，弘扬漠阳文化，培育新时期的阳江人精神；必须大力普及科学文化知识，提高人口的科学文化素质，建立现代文明的生产、生活方式，这也必须大力搞好科技、教育、人才工作。总之，人才是先进文化的创造者和传播者，是zz文明的直接推动者和实践者。三大文明建设各项事业，都必须以科学、教育事业和人才为基础、为保证，都需要科技、教育和人才工作来推动、来支持。 三、明确目标，突出重点，加快发展我市科技、教育、人才事业 当前和今后一个时期，我市要以“xxxx”重要思想和科学发展观为指导，围绕提高综合竞争力和增强发展后劲，以改革创新为动力，加快发展科技、教育、人才事业，为我市全面建设小康社会，建设现代化海滨城市，提供强有力的科技支撑、智力支持和人才保证。 发展科技事业的目标和要求是，建立适应社会主义市场经济要求的科技创新机制，积极应用高新技术改造提升传统产业，培育和发展高新技术产业，努力实现科技体制改革有新突破，在发明创造和自主创新上有新突破，在加速科技成果转化上有新突破，在提高产业竞争力上有新突破。 发展教育事业的目标和要求是，建立结构优化、协调发展、适应现代化建设需要的现代国民教育体系和终身教育体系，高标准高质量普及义务教育，基本普及高中教育，大力发展高等教育，努力实现职业教育社会化，社区环境学习化，形成满足人民群众多样化学习需求的学习型社会。 发展人才事业的目标和要求是，把促进经济社会和人的全面发展作为人才工作的根本出发点，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个关键环节，创新人才工作机制，建立有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥各类人才作用的体制、机制、环境，加强人才资源能力建设，推进人才结构调整，优化人才资源配置，促进人才合理分布。 加快发展科技、教育、人才事业，必须着重抓好以下几个方面的工作。 (一)加快发展科技事业，全面提升科技实力和竞争力。一是完善科技工作体制、机制。要增强全民的科技意识，深入开展“科普”工作，推广科学知识、科学精神、科学思想和科学方法。要落实第一把手抓第一生产力的体制，加强对科技工作的领导。要加大对科技工作的投入，鼓励和引导社会资金发展科技产业，建立多渠道的科技投入机制。要加快科技创新体系建设，继续办好企业工程中心和技术中心，加强知识产权保护，使企业具有自主知识产权，逐步提升企业的产品开发能力，逐步实现从跟踪模仿为主向自主创新为主的根本转变。要构建完善的科技服务体系，多渠道，多形式地为企业提供技术、信息、人才、项目等方面的引导、咨询服务。要进一步完善技术市场，发展各类科技中介服务。既大力鼓励科技研发创新，更大力鼓励科技引进、推广与应用。要建立科技创新及科技推广应用表彰奖励制度，使有突出贡献的科技人员zz上有荣誉、经济上有实惠，社会上有地位。 二是大力实施科技创新工程。加快推进科技创新工作，继续实施“阳江市科技创新9项计划”，滚动实施“双十工程”，大力推进企业的技术创新、管理创新、营销创新。认真转化和应用省工业产业竞争力研究成果，走新型工业化道路。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，为传统产业注入新技术、新工艺、新材料，使之成为新型新质的产业。切实抓好五金刀剪、食品加工、建材机电、纺织服装、医药化工、家具编织等传统产业的优化升级。积极实施名牌带动战略，培育一批拥有知名品牌和自主知识产权的企业，提升核心竞争力，实现由“阳江加工”向“阳江制造”的历史性转变。要大力发挥科技在优化农业产业结构、推进城镇化建设中的巨大推动作用，以现代科技改造传统农业，加快农业技术创新，提高农业的科技含量和农产品附加值，建立完善农业科技推广网络，扶持农业龙头企业和农业现代化示范区建设，改变农村的生产方式，逐步实现农村的产业转移，加快我市农村工业化、城镇化建设步伐，促进城乡协调发展。 三是积极发展高新技术产业。加大高新区基础设施建设力度，高起点规划，高标准建设，高效能管理，努力把高新区和各类园区办成阳江发展新型工业的重要基地，引导企业和产业向园区聚集，形成以阳江高新区为龙头、各县(市、区)工业园为骨干的园区经济格局。加快发展临海工业，重点推进丰源粮油公司粮油加工城建设，做好临海石油、化工项目及临海物流配送的规划工作。有重点地支持一批先导性高新技术产业发展，努力办好现有20家省、市级工程技术研发中心，择优扶持年产值超5000万元的工业企业组建工程技术研发中心。加大招商引资力度，争取在发展电子信息、新能源、新材料、生物技术、医药、海洋资源开发和环保工程等高新技术产业方面取得突破，促进工业结构优化升级，加快工业化进程。要加快推进企业信息化，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。要坚持高起点引进与消化吸收创新并举，提高科技消化应用能力，实现科技产业跨越发展。 (二)大力发展教育事业，全面提高人口素质。一是积极推进教育改革。要深化办学体制改革，对不同阶段的教育，政府应当承担不同的责任。义务教育要坚持以政府办学为主，社会力量办学作为补充。但对非义务教育，要解放思想，转变观念，切实改变政府包揽办学的状况，积极发展教育产业，实行更加灵活、开放、多样的办学体制和办学模式，形成以政府办学为主，公办教育与民办教育共同发展的新格局。要大力发展民办教育，鼓励和支持社会力量兴办学前教育、高中阶段教育、职业技术教育和高等教育。要发挥名校的品牌效应，积极探索名校办民校的路子，努力向教育集团化的方向迈进。要创新人才培养模式，大力推进素质教育，注重培养学生的创新精神和实践能力。要深化课堂教学改革，坚决摒弃填鸭式、高压训练式等磨损学生思维、高耗低效的教学方法。要「1」 「2」 「3」 「4」