加强社会管理和公共服务，是党的xx大提出的明确要求。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，也是新形势下摆在我们面前的一项紧迫任务和重要课题。潍坊市是省委组织部确定的农村社会工作人才队伍建设调研和试点市，为深入把握全市农村社会工作人才队伍建设规律，我们组织专门力量，对加强全市农村社会工作人才队伍建设作了调查和分析。
一、基本现状、主要做法和初步成效
农村社会工作人才是指具有良好的思想道德素质和一定的社会专业知识或技能，直接从事农村社会服务与管理、社会工作教育和研究等工作，为构建和谐社会和新农村建设做出积极贡献的人员。
（一）基本情况。根据调查和统计分析，潍坊市农村社会工作人才主要有四种类型：一是市、县、乡三级党政机关、事业单位中从事农村社会工作的人才，其报酬全部由政府财政承担。全市共有4587人，其中市级115人，县级1756人,乡镇2276人。二是在政府购买服务领域中从事农村社会工作的人才，其报酬主要由政府财政承担。主要集中在乡镇养老院，总数为435人。三是从事村级农村社会工作的有关人才，其报酬由财政转移支付和村集体承担。主要是村支部书记、村主任，总数为13865人。四是从事农村社会工作的一些行业组织、协会、研究会、合作社的负责人，其报酬主要靠自我发展，自筹解决。各类组织负责人大多由乡镇职能部门人员和村支书、村主任担任。
（二）主要做法。突出做到“五抓”：一抓平台搭建。因地制宜，与农村综合改革衔接配套，在乡镇（街道）成立了社会事务专门机构的基础上，通过建立农村社区、发展农民合作组织、建立慈善救助超市等方式，增加社会工作元素、搭建工作平台。诸城市按照地域相近、规模适度的原则，以服务半径2公里、涵盖5个村的1000户到XX户为基准，设立了农村社区服务中心，中心下设医疗卫生、社区警务、灾害应急、社区环卫、文化体育、计划生育、社会保障、社区志愿者等八个服务站室和一个综合服务大厅，为农村社会工作人才发挥作用提供了广阔舞台。二抓岗位设置。按照市直部门“垂直一条线设置”、农村“网格状划分区域、横向全面设置”的办法，不断加大农村社会工作岗位开发和设置力度。如，民政领域主要设置老年服务、残疾人服务、儿童家庭寄养等岗位；诸城市通过分流选派、学生委派、社会竞聘等方式，选聘了567名农村社会工作人才充实到农村社区，提供社会服务。三抓教育培训。以“提高专业理念、提供专业服务”为重点，强化专业技能和知识培训。寿光市积极实施“岗位素质提升工程”和全员培训计划，目前举办各类培训班8期，培训农村社会工作人才620人次。四抓综合开发。发挥市场配置主体作用，进一步丰富完善包村寄宿、包村扶贫等有益做法，大力实施“三支一扶”计划和“一村一名大学生计划”，构建农村人力资源开发协同机制。市里还成立了社工联盟、潍坊义工、鸢都义工等公益性组织，形成了“社工引领、义工辅助”的良好局面。五抓激励评价。市里组织800多人报名参加全国首次社工资格考试，寿光市制定出台了《优秀社会工作人才选拔管理暂行办法》，评选表彰了20名业绩突出、影响力大、公认度高的社会工作人才。
（三）初步成效。一是促进了公共服务向农村基层延伸。通过部门职能下沉，近距离提供有效社会服务，使社会工作成果逐步向农村基层和社会公共服务薄弱环节转移，统筹了城乡发展、区域发展，推进了城乡经济社会一体化。二是促进了社会工作人才价值实现。变原先浮在面上抓管理为走村入户送服务，建立起了联系群众、服务群众的新机制，促进了政府由管理型向服务型的转变。三是解决了农村热点问题。通过提供农村多样化、个性化服务，有效解决了农民群众最直接、最现实、最关心的利益问题，促进了农村和谐稳定。四是拉近了党群干群关系。农村社会工作人员在零距离、面对面为民服务过程中，改进了工作作风，拉近了干群距离，提高了为民服务的能力和水平。五是加快了乡村文明进程。在为农民群众提供快捷高效服务的同时，有力推动了农村基层组织建设，营造了健康文明的社会风尚，促进了农村社会文明进步。
二、存在的主要问题
潍坊是农业产业化的发源地，“三农”基础较好，农村社会工作人才队伍建设起步较早且富有成效。但随着形势发展变化，也暴露出一些矛盾和问题。
1、思想认识不到位，社会认同度不高。有的地方不能正确看待建设新农村、构建农村和谐社会和加强农村社会工作人才队伍建设的辩证关系，存在着“重经济人才，轻社工人才”的思想；有的职能部门开展社会工作缺乏热情，工作方式方法比较落后，尚未摆脱传统的、行政的模式，仅仅把社会工作定位于乐善好施、扶危济贫，没有将其与开发人的潜能、维护人的尊严结合起来，更没有作为提高社会整体质量的有效环节。同时，社会普遍认知程度较低，对社会工作人才内涵、外延和作用还不够了解。
2、人才总量不充足，面上工作不平衡。据初步统计分析，目前全市平均1个农村社会工作人员要为55名重点对象提供服务，工作面广量大。同时，由于机构设置不平衡，加之各类民间服务组织发展相对滞后，导致社会服务工作的力度、广度存在欠缺。之所以出现这些问题，一是社会工作待遇低、升迁机会少，导致优秀人才选不进、留不住。二是岗位设置不明确。特别对乡村负有权益保障、社会救助的单位，大都没有设立明确的岗位，缺乏统一认定和具体标准。三是政府职能转变不到位。在社会事务管理中，政府还不同程度存在“统管一切”现象，直接削弱了社会工作职能发挥，也制约了民间组织的培育、发展和完善。
3、人员素质不适应，服务能力有欠缺。据统计，目前农村社会工作人员年龄结构45岁以上的占%，学历在高中以下的占%，大部分没有接受过系统的社会工作培训。此外，思想观念、工作方法也较为落后，无法有效应对和解决新的、复杂的社会问题。出现这种现象，一是社工职业资格考试刚刚起步，农村社会工作专业化、职业化水平低。二是住潍高校均没有社会工作专业设置和教学课程，专业教育力量薄弱。三是业务培训力度不够。目前农村社会工作人才大都未接受过专门的、系统的培训，只能凭多年的工作经验和群众威信开展工作。
4、保障措施不落实，作用发挥不明显。一是工资待遇与工作任务失衡。农村社会工作人才工作在农村基层一线，其工资待遇低、难落实的现象依然存在。二是有心办事而“钱”不足的尴尬。由于财政转移支付有限，农村经济发展缓慢，难以提供强有力的经费支持和物质保障。三是奖惩与考核相脱钩。绩效考核机制不健全，奖惩不分明，导致部分农村社会工作人才责任心不强，荣誉感欠缺，直接影响了队伍的稳定性和积极性。
5、工作机制不完善，合力作用没形成。从外部环境看，党委统一领导、政府职能部门密切配合、有关方面齐抓共管的工作格局尚未真正形成。从内部环境看，人才的选拔、评价、使用机制没有建立健全。之所以出现这些问题，一方面，社会工作人才队伍建设尚未真正融入“大人才”工作格局，没有真正纳入当地经济社会发展总体规划。另一方面，各类农村社会工作机构都在行政管理的大框架下，自成体系，各自为战，缺乏统一领导、相互配合和密切协作。
三、工作对策和建议
全面加强农村社会工作人才队伍建设，是一项庞大的系统工程。必须在组织领导上给予重视、优惠政策上给予倾斜、物质条件上给予保障，按照专业化、职业化、制度化、法制化的要求，全面加强农村社会工作人才队伍建设。