机关的收文一般可以分为需阅知的公文和需办理的公文两类。进入办理过程的公文才需进行拟办。
    拟办的范围：凡需本机关及其各职能部门贯彻执行、具体办理或阅知的公文均需拟办，具体包括：要求贯彻落实或办理的公文，或重要的需本机关领导或有关部门阅知的公文；下级机关的请示及重要的报告；要求本机关办复的公文；几个业务部门联合办理的公文；重要的人民来信等。