根据学习实践科学发展观领导小组的统一部署，今年4月初，我到相关乡镇进行了为期一周的调研。本次调研的重点是旧村改造工作。旧村改造是我县今年新开展的一项工作，我就根据本县的实际情况简单谈几点探索性的思考。

　　近年来，通过深入实施“千村示范、万村整治”工程，不断加大新农村建设力度，我县农民的生活水平有了显著提高，生活环境得到了明显改善，农村面貌发生了根本性的变化。但与城市的发展水平相比，城乡之间仍然存在很大的差距，而且呈现逐步拉大趋势，这差距表现在各个方面，尤其突出的就是农民的住房条件。今年，市委、市政府提出了农民增收“6 1”的工作目标，把旧村改造作为一项重点工作来抓，作为农村工作的一项重大工作加以推进，充分说明了市委、市政府对旧村改造工作的高度重视，同时，也给加快推进农民改善居住条件提供了一次千载难逢的大好机遇。

　　一、我县农村住房的基本情况

　　云和是一个典型的山区县，又是一个重点库区县，山地多，平地少，人口居住分散，村集体经济薄弱，基础设施建设相对滞后，农村危房旧房多，且破损情况比较严重。据2011年县建设部门的调查数据显示，我县城镇规划建设用地范围以外的农村危旧房户数为4761户，占城镇建设用地范围以外农房总户数(20283户)的%。根据《农村危旧房质量安全状况评价指导意见》规定的危旧房等级进行分类，我县目前的危旧房中，属“较差”等级的有2385户，占%，属“差”等级的有2376户，占%。

　　二、旧村改造工作的必要性

　　我们要建设全面小康社会，离不开农村的全面小康。我县危旧房调查的有关数据表明，我县农村的危旧房情况比较严重，离我们新农村建设的目标还有很大差距。旧村改造的重点在农村，根本是要切实改善农村群众的居住条件，目的是要全面推进农村小康建设，意义重大。而且，今年及今后一段时期，面对经济危机及国内拉动内需的形势，面对挑战与机遇的选择，面对欠发达地区的实际与加快实现跨越式发展的要求，加快推进旧村改造工作显得更为必要。

　　(一)实施旧村改造是较好较快拉动投资及需求的重要途径。特别是当前，受经济危机的影响，项目推进、企业发展都处于相对艰难的徘徊时期，实施旧村改造能够拉动大量的基础设施投资和需求，有力推动经济社会发展。

　　(二)实施旧村改造是切实改善农民居住条件，改变农村旧貌的迫切需要。目前，我县农村的危旧房状况确确实实比较严重，村容村貌脏乱差，还有不少一部分群众的居住环境恶劣，居住条件急需改善。实施旧村改造，连片拆除危旧房，重新规划建设新村(区)，对切实改善农民居住条件，优化居住环境来说，意义重大。而且，旧村改造要求在科学规划的前提下进行，指导农民科学建房、依法依规建房，也是新农村建设实现生态文明的重要抓手。

　　(三)实施旧村改造的时机已经相对成熟。这几年，随着国家不断加大新农村建设投资力度，支持农业发展的政策更加优惠，农村经济实现了较快发展，农民收入显著提高，农民要求改善住房条件的呼声也越来越强烈。但由于新增建设用地指标少、农民建房用地指标落地难、用地指标审批严等各种原因，我县农村农民建房难问题始终得不到有效解决。实施旧村改造工作符合农民群众的真实意愿，能够较好的解决农民建房难问题。全面开展旧村改造工作的时机已经相对成熟。「1」 「2」 「3」

　　三、旧村改造工作存在的困难

　　就当前的形势和条件而言，开展旧村改造有其特殊的必要性，也有着更为重要的现实意义。但旧村改造工作的政策性强、涉及面广，关系到农民群众的切身利益，真正要把这项工作落实好、实施好，还存在一些问题和困难。

　　(一)资金压力大。一方面是政府。当前，经济形势相对严峻，县级财政十分紧张。要深入实施旧村改造工作，政府需要加大扶持力度，增加资金投入，在资金扶持方面的压力很大。另一方面是农村。虽然近年来农村经济实现了较快发展，农民收入有了大幅度提高。但建造新房是一项重大的建设性投入，同时需要大量的基础设施配套，特别是在农村，就村集体而言，我县多数农村的集体经济还比较薄弱，能够用于集体项目建设的资金不足;就农民而言，收入水平与建房投资相比，资金缺口比例仍然很高，而且受自身条件的限制，农民的筹资渠道狭窄，筹资建新房难度大。

　　(二)部分群众思想认识善未彻底转变。对于旧村改造工作，目前部分群众还处在“要我拆”的认识阶段，认为这是政府的工作，是政府下达的硬性任务，没有真正领会旧村改造的重要意义和实质精神，缺乏积极参与改造工作的主动性。

　　四、旧村改造工作的几点建议

　　旧村改造是一项聚民心、暖民心、稳民心的民心工程、战略工程，实施好该项目，必将大大改善农村群众的居住环境，有效推进社会主义新农村建设。在旧村改造实施过程中，必须把握好以下几个方面。

　　(一)思想认识方面

　　思想是行动的先导，没有正确的思想，就不可能有正确的行动和良好的结果。今年，市委、市政府下达的旧村改造任务重、时间紧、要求高。而且，旧村改造作为一项全新的工作，没有经验，一下子大面积搞我们还有点不适应。首先，在思想上必须引起高度重视，及时克服畏难情绪，有效解决抵触情况，确保把实事办实，好事办好。县、乡(镇)两级的思想能够及时统一，关键在于农村群众，目前不少农村群众还一直存在“要我拆”的思想认识。各乡(镇)、相关部门要在加大宣传力度和深度，强化思想教育工作上下好功夫，调动好村集体的积极性，发挥好舆论作用，把农民群众的思想工作做细、做透，让他们认识到这是一个改善居住条件千载难逢的好机会，引导树立“我要拆”的观念，充分发挥农民作为改造工作的主体作用，逐步化解矛盾。

　　(二)政策扶持方面

　　旧村改造工作难度大、政策性强、涉及面广，事关全局、事关长远、事关农民群众切身利益，必须要有严格、具体的政策依据。在制定政策时，要把条件分析透，把情况掌握好，认真谋划，充分考虑农民的实际情况，加大对旧村改造农民的资金扶持力度，尽量简化农民的建房审批程序，减少农民建房的相关规费，尽可能做好各方面的服务工作。今年，我县在财政十分紧张的情况下，决定拿出XX万元用于农村危旧房改造;对旧村改造农民建房涉及县级政府管辖范围内的规费，一律给予减免或返还，涉及行政规费以外的相关费用只收取工本费;并尽量简化旧村改造建房审批程序，可以说在政策扶持方面是做到了从惠、从简、从快、从优。

　　(三)工作落实方面

　　县级层面：要及时成立工作领导小组，设立办公室，抽调精兵强将，负责指导、把关好全县的旧村改造工作。同时要建立县领导联系机制，指导联系点开展工作，切实帮助解决一些实际问题。乡(镇)级层面：也要及时成立相应的工作领导小组，把改造工作作为“一把手”工程，由党委、政府主要领导负责亲自抓，安排责任心强的班子成员和一般干部负责具体抓，而且每个环节都要抓实、抓细、抓透，做到心中有数。一方面，要认真研究、学习县政府制定出台的政策，熟悉业务操作，做好入村入户的政策宣传工作和改造工作中的科学指导;另一方面，要针对本乡(镇)的实际情况，积极组织开展全面、深入、细致的调查，调查要围绕工作任务，要带着工作中可能出现的问题去摸底，掌握好第一手材料，以更好地指导村级班子制定具体实施方案，顺利开展工作。村级层面：村一级作为实施旧村改造工作的主体，村级班子很关键。没有坚强的班子，再好的政策、再好的机遇都无济于事。要开展好、实施好、落实好旧村改造工作，改造村必须要有一个战斗力强、责任心强、办事公正、勇挑重担的班子。在资金与经费保障问题上，县财政要作全面谋划，分轻重缓急，按工作程序与进度，落实到位，充分调动乡(镇)、村的工作积极性。在督查与考核问题上，要制定严格的考核制度，将改造工作列入乡(镇)的年度考核目标，并严格实行“一票否决”制度，抓紧、抓实，抓到每个时段，抓到每个环节，实行定期通报。