一、什么是公文
1、公文的含义：所谓公文，是公务文书的简称，广义的公文是指党政机关、企事业单位及社会团体在公务活动中所用的文字材料。广义的公文专指法定公文。是指《国家行政机关公文处理办法》列出的十三类公文。这是行政机关在行政管理活动中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
2、公文的特点主要有：法定性；政策性；实用性；实效性；规范性。
3、公文的基本功用。
颁布法规，传达指示；反映情况，请示工作；
联系工作，商洽公务；宣传教育；
依据凭证。
二、公文的种类
根据国务院办公厅1993年11月发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，我国现行的国家行政机关公文分12类13种：①命令（令）；②议案；③决定；④指示；⑤公告、通告；⑥通知；⑦通报；⑧报告；⑨请示；10 批复；11函；12会议纪要。1996年5月中央中央办公厅印发《中国共产党机关公文处理条例》规定，我国现行的各级党的机关公文有14种：①决议；②决定；③指示；④意见；⑤通知；⑥通报；⑦公报；⑧报告；⑨请示；10 批复；11条例；12规定；13函；14会议纪要。
这里面不同的是什么呢：96年的取消了命令，议案换成了决议。93年把公告和通告规为一类。在96年的时候呢又进行了细分，划分为通报和公报两个文种。并新增了条例和规定。这样的话共14个文种。
到XX年国务院又颁布了《国家行政机关公文处理办法》，对公文的种类又重新进行了划分，现在我们所用的公文处理规定，就是国务院XX年颁布的。自XX年1月1日起施行。下面我逐一介绍。
（一）命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。大家经常听到的根据中华人民共和国第36主席令。
（二）决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。关于对***党内记大过处分的决定
（三）公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（四）通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
（五）通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
（六）通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（七）议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（八）报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
（九）请示：适用于向上级机关请求指示、批准。
比如：关于申请人才大厦维修经费的请示。
（十）批复：适用于答复下级机关的请示事项。
（十一）意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（十二）函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
（十三）会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。
2、公文的分类。

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依照行文关系和行文方向的不同，可将公文分为上行文、下行文、平行文三种。
按照紧急程度可将公文分为紧急公文和普通公文两大类。紧急公文又分为“特急”和“急件”两种。
按照有无保密要求和、及秘密等级可将公文分为无保密要求的普通文件和有保密要求的保密文件两大类。保密文件又分为绝密文件、机密文件和秘密文件三类。
按照具体职能的不同，可将公文分为法规性公文（如命令、令）、指挥性公文（公告、通告）、报请性公文（请示、报告）、执照性公文（批复、意见）、联系性公文（最典型的就是函）、实录性公文六大类（会议纪要）。
三、公文格式
公文具有规定的格式，公文要按规定的格式写作。这样可以保证公文的完整性、准确性和程序性，并且便于公文的处理，提高办文的工作效率。
公文的格式要素一般包括：
（一）发文机关（版头）
发文机关即公文的作者，发文机关应写机关全称或规范化的简称。同级政府、政府各部门、上级政府部门与下级政府可以联合行文，各级政府及其部门与同级党委、军队、人民团体和行使行政职能的事业单位、公司也可联合行文。几个机关联合行文，应将主办机关排列在前。
版头是发文机关的标记。目前我国使用的公文版头有以下三种：
１、由发文机关全称或规范化简称加“文件”两字组成，以大字套红居中，印在文件首页上端，俗称“大版头”。例如，“酒泉市人民政府文件”、“酒泉市人事局文件”。
２、由发文机关全称或规范化简称加圆括号标注文种名称，俗称“小版头”。例如，“酒泉市人民政府（通知）”、“酒泉市教育委员会（函）”。
３、印有发文机关全称的公函纸，作为版头。
如：酒泉市人才交流开发服务中心便函；
几个机关联合行文的，可用公文主办机关一家版头，也可用所有联合行文机关的版头。
比如：前一段时间咱们酒泉市人事局、酒泉市劳动和社会保障局、酒泉市发展与改革委员会联合给省人事上报《酒泉市人力资源市场和社会保障服务中心建设实施方案》，就是以三家单位的名称作为版头，当时以我们人事局一家的版头上报，结果劳动局不给盖章，最后又改了一下。其实完全可为以主办机关一家的版头，但是人家要求用全版头，我们也就用上了。
（二）公文份号：公文份号是同一公文印制若干份时每份的顺序编号，位于版头左上角，用阿拉伯数字标识，用以掌握每份公文的流向。绝密、机密公文应标明份号。
（三）秘密等级：公文的秘密等级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三种，由发文机关依据《中华人民共和国保守国家秘密法》及其《实施细则》、中央和国家各部、委、办、局制订的国家秘密及其密级具体范围的规定等确定，标注在版头左上角“公文份号”之下。其具体标识为“★”，“★”前标密级，后标保密期限。没有标上保密期限的，绝密、机密、秘密分别可按３０年、２０年、１０年认定。
（四）紧急程度
紧急程度是指对公文送达和办理速度的要求。紧急公文分为“特急”、“急”两种，标注在版头左上角“秘密等级”下。电报分别标注“特急”、“加急”。

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