一、明晰院系权责，逐步构建学生工作二级管理体制

　　从学生工作二级管理角度而言，我院学生工作主要存在的问题有：院系权责不明晰，哪些应该有学生处、团委等院一级管，哪些应该系部管理，界限不清，权限不明；管理重心未真正下移，以致造成学校会议多、职能部门下达任务多、系部请示多的现象。学生管理体制存在结构条块分割，各部门之间协调不畅，有的部门甚至存在部门保护主义，对发生的问题不及时上报，不及时处理；有的事情大家都管，有的事情谁都不管或者不愿意管学生工作的观念较陈旧，不适应新体制的要求；学生工作的方式方法缺乏创新，渠道和途径的探索缺乏力度；缺乏规范的两级管理绩效考核体系。已有的目标考核制度，或不够科学合理、或奖罚不明、或责任追究不力，结果是“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”，缺乏激励竞争机制，没有打破以往的管理定势，从而影响了学校学生工作水平，管理效益有待增强。为此，就明确院系权责，逐步构建学生工作的二级管理体制，提出如下建议：

　　（一）院系学生工作二级管理体改革的基本原则

　　1．责、权、利相结合原则。学院既要规范管理行为，又要进行有效监督，更要进一步明晰学校、职能部门、系部的管理及工作职责，充分调动系部和教职工工作的积极性和主动性，扩大系部办学自主权,简化办事程序,将日常工作管理重心切实下移,做到职能、责任、权利相一致。同时,要加强校系两级学生工作管理制度建设,要把下放的责任权限规定在这些制度中,并具体落实到位,以利于规范和操作。组织机构(成员)的工作职责和其在组织中的权力应该紧密关联,要求其承担一定的职责,就应该赋予其相应的权力。责任到人,就要权力到人;只交责任,不交权力,责任也将落空。

　　2．明确目标、分级管理原则。要明确学院学生工作总体目标，明晰分级管理层次，实行学院目标管理、系部过程管理，使学院职能部门把主要精力放在制订规章制度、履行服务职责、加强目标检查、监督和调查研究上来，逐步实现学校的管理模式由过程管理向宏观调控转变。学生处是学校学生工作的职能部门，在校党委的领导下，对系部学生工作实行统一管理。系部工作要根据学校总体要求，结合自身实际作出决策，同时也要面向全体学生，实施具体计划，做好具体工作。在机构上，系部本着精干高效的原则，可成立学生工作办公室，以集中力量开展工作；对于较大的系部，可以按照专业分为2-3个学生工作办公室，从而便于对学生进行日常检查、开展评奖评优。

　　3．突出绩效考核、强化目标管理的原则。实行校系两级管理旨在提高管理效率，激发办学活力，调动教职员工尤其系部办学的积极性，不断提高教育质量。为此，要重新调整其静态组织机构和动态运行功能，建立功能齐全、运转协调、灵活高效的管理体制和运行机制。要实现这一目标，必须突出重点，强化考核，实施目标管理。学校确立学生工作总体目标，各系部也根据系部特点，确立二级子目标。学校要制定目标考核细则和责任追究制度，对系部学生工作绩效进行考核，考核能科学量化的要尽可能量化，不能科学量化的，则要有具体的定性分析，以体现公平公正，并且做到将考核结果与晋级、评优、奖金分配等挂钩。「1」 「2」 「3」 「4」 「5」 「6」 「7」 「8」

　　4．建立配套制度、保证管理到位原则。实行院系两级管理，要重视改革的配套性和系统性。凡属于学校部门的职能不能强加于系部，而系部的职能也不能随意上推。后勤服务和安全保卫等方面要借鉴其他高校有关的管理经验，使传统的学生工作中诸如宿舍管理、就餐管理、治安管理等能形成一个新的运行机制。这样既可调动后勤等部门育人的主动性和积极性，又可减轻系部学生工作的压力。同时，学院应全面梳理办事程序，明确工作规程，并落实职责部门负责解释和协调两级管理实施过程中的问题，加大制度执行力度和工作督查力度，逐步建立规范、科学的两级管理体系，并使之制度化。加强对全局的宏观管理和科学调控，要重视规章制度建设。如制订院系两级管理办法，界定管理范围，确立总体框架，对系部的职能、机构、决策机制和权限、责任予以明确。制订校系两级学生工作实施办法,并建立起对系部学生工作的监督、制约、保障和奖惩机制及相关体系。

　　（二）构建院系学生工作两级管理体制的主要建议

　　1．更新管理理念，建立全方位的学生工作运行机制

　　更新管理理念

　　首先是学院管理层要管理观念。学院管理层要解放思想，转变观念，将学院权力重心逐渐下移，变直接领导为目标管理，变管理中心为决策中心和监督中心，从而扩大系部办学自主权。要增强系部的适应能力，激发自主寻求发展的活力和动力。同时，为了更好地促进系部的工作，学校要加快校园基本建设，制定学生工作的总体规划等等，从而为系部的各项工作做好指导、服务以及监督。

　　其次，学校职能部门要转变职能，实现“五个转变，五个加强，五个提高”。实行科学的层级管理，理顺管理主体间的关系，强化系部在学院里的管理主体地位，这是院系二级管理体制的本质特征。学校管理工作的根本任务就是为系的发展服务，这是做好管理工作的思想基础。因此，校部职能部门要实现“五个转变，五个加强，五个提高”，即由审批制向备案制转变，加强信息收集、统计，提高指挥、协调能力；由管理型向服务型转变，加强服务意识，提高服务水平；由主要抓日常管理向宏观调控转变，加强制度建设，提高检查、指导能力；由主要抓过程管理向过程控制、结果验收、督察、评估转变，加强调查研究，提高政策水平；由指令性管理向指导性管理转变，加强队伍建设，提高决策能力。

　　另外，系部和整个学生工作队伍要树立全方位、全过程和全员育人的“三全育人”理念和“三自”(自我教育、自我管理、自我服务)学生工作理念。要端正学生工作队伍的指导思想，强化精品意识和责任荣誉意识。

　　建立全方位的学生工作运行机制

　　1）学生处和系部学生工作部门之间的权责划分。学生工作实行党委统一领导，党政齐抓共管,校系两级管理,以系部为主体的领导体制和管理机制。学生工作部(处)代表学校对学生工作进行统一规划，在学生思想教育、心理健康教育、安全稳定、日常管理、学生资助等方面履行计划、指导、协调、督促、服务和考核等职责。系部是学生工作的具体实施单位，根据学校学生工作的总体安排，全面负责本系部的学生工作。