国家公务员局日前连发《公务员培训规定》、《公务员奖励规定》、《公务员考核规定》三个试行规定，并于即日起生效实施。根据《公务员考核规定（试行）》，“德、能、勤、绩、廉”五方面表现和工作实绩是考核一名公务员是否称职的主要标准。年度考核的结果分为“优秀”、“称职”、“基本称职”和“不称职”四个等次。连续两年年度考核被评为“不称职”等级的公务员将被辞退，“公务员队伍将建退出机制”的说法终于首次落到了“纸面上”。 

《公务员考核规定（试行）》的颁布实施，充分激发了广大公众“考核”《公务员考核规定（试行）》的激情。总结大家的“考核结论”之后不难发现，绝大多数人都对这一试行规定，充满了狐疑和忧虑。有人说，看来又该给领导送礼了，所谓考核还不是领导一句话的事；有人说，辞退条款一公布，这下领导终于可以大张旗鼓地打击异己了；还有人说，不能只是内部自己考核自己，要让人民群众来考核公务员。 

说实话，这份试行规定不过是把各地有关规定集合总结了一下而已，其实施力度其实比某些地方规定还要低不少。比如，作为最大亮点的“连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退”，其实上海、深圳等很多地方都已经在执行。大家依据生活经验所想到的“谁送礼多谁优秀，谁不送礼谁不称职”、“优秀大家轮流上，你好我也好”、“听话的是优秀的，不听话的是不称职的”等等，确实都完全有可能发生。而这些，实际也就是试行规定第二十八条所讲到的“考核过程中的徇私舞弊、打击报复、弄虚作假等违法违纪行为”。这应该是一条非常关键的兜底性条款，可惜试行规定只是以虚而泛之的“依照有关规定予以严肃处理”一笔带过。 

这份试行规定只适合“对非领导成员公务员的考核”，而对领导成员的考核“由主管机关按照有关规定办理”。因此，大家的狐疑和忧虑，说白了也就是对领导考核下属公务员的不放心。不放心很正常，可该怎么办呢？大多数人想到的是“自己来”，也就是“让公众来考核公务员”。可我很担心这是否行得通，别忘了，我国公务员人数在2003年的数据就是近640万，公众考核得过来吗？又该如何考核呢？我们指责试行规定不具可操作性，实际上让公众来考核公务员，才更不具可操作性。 

现在不是搞“一把手负责制”嘛，既然是一个团队，让领导来考核下属，其实未必不合理。一方面，当然需要对领导考核公务员尽量规范，这个规范倒不见得如专家说的那样需要多么“量化”，其实“量化”闹出南辕北辙的无奈并不少，关键是要有公务员不服考核的申诉机制，以及相应的内部控制和监督机制；重点在另一方面，那就是要确保领导对公务员的考核，是为了保证让这支队伍实现最佳社会效益，这是一个基本的前提。 

实现这一前提的关键，不在于领导如何考核公务员，而在于我们如何考核领导。这才是公众最应该关注的。只要把领导考核好了，至于领导具体如何去考核自己的团队，我们真的没必要如此操心，也操心不过来。现在的真问题是，我们根本无法确保领导考核公务员是出于“实现最佳社会效益”的目的，因为领导总是那么神秘，公众根本无法详细了解其人，更遑论考核了。要让《公务员考核规定（试行）》真正发挥作用，需要做的不是你一言我一语地来试图修补完善它，而是要尽快出台一部《公众参与考核领导成员办法》，以便通过后者来给前者兜底。