2009年，我区法制工作在市法制办的指导下，在区委、区政府的领导下，进一步建立和完善了行政执法责任制和工作激励机制，增强了各级领导和执法人员的法律意识和法制观念，提高了各级行政执法水平，促进了法律法规的有效实施，全面推进了依法行政的进程。

一、做好法制基础工作，不断提升政府法制工作地位

（一）不断完善机制和体制，夯实政府法制工作基础

一是建立健全依法行政配套制度。年初，依据全市法制工作要点，制定了2009年富区政府法制工作要点，完善了行政机关工作人员学法、行政执法责任制评议考核、重大行政处罚备案、行政执法错案追究、规范性文件备案审查等方面的制度和规定14件，基本做到了制度健全，工作规范。二是认真做好法制信息的采集和上报，及时上报工作总结和各种报表。

（二）不断加强提高政府法制工作地位。一是在经济重大事项的决策前，都交由政府法制部门进行合法性审查，有效地避免和防止了违法性决策行为的发生。二是政府出台规范性文件，必须由政府法制办审核。不经审核存在不合法问题的规范性文件，不提交常务会审议讨论，不进行发布，切实加强了对抽象行政行为的审核和监督。同时我们还做到了凡政府研究涉法问题都要听取法制办的意见，一切以政府名义制定和实行的经济合同、协议文书，都让法制办审核把关，如区属国有企业改制过程中，区政府责成法制办配合有关部门拿出合法合理的改制措施和方案，从而使法制办成为经济发展中不可缺少的部门，树立了法制办的威信。三是区政府法制办负责人固定列席政府常务会议，为常务会议讨论决定有关事项当参谋，把好法律关。

二、健全行政决策机制，提高行政决策水平

（一）实行科学民主决策机制，广泛集中各方面智慧。根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》起草了《区政府重大决策议事规则》和各项制度，一是执行重大社会经济事项决策咨询论证制度。有关全区的重大科技项目，必须事先经区专家论证提出意见，再报政府决策。二是严格执行财政性投资项目和公益性项目建设管理办法。对财政性投资项目和公益性项目，决策前多方征求公众意见，保证决策的科学、合理。三是实行重大决策合法性审查、听证、集体讨论和实施情况后评价制度，保证决策的科学性和民主性。

（二）落实责任追究措施，规范和制约决策行为。健全行政决策监督和责任追究制度，是依法决策、科学决策、民主决策的重要保障，有利于行政机关审慎决策，防止决策的随意性，避免决策失误。建立决策责任追究制度，加大对决策行为的监督和责任追究。对已经建立的各种民主监督制度，区政府始终坚持，自觉落实，以切实做到“有权必有责，用权受监督，违法要追究”。

三、完善行政监督制度，强化对行政行为的监督

（一）加大行政执法责任制考评力度。推行行政执法责任制和评议考核制，落实行政执法错案责任追究，是推进依法行政的重要举措。一是召开全区法制工作会议，总结XX年年全区法制工作，表彰法制工作先进集体和个人，全面部署2009年政府法制工作。政府领导和市办领导参加了会议，极大地推动了我区法制工作再上台阶。二是严格行政执法责任评议考核机制。重新制定《行政执法责任制实施方案》以及考核细则，使之更具有操作性。继续将行政执法责任制考核纳入区委区政府目标考核之中，加大考核力度，创新考核方法，增强考核效果。三是继续深化行政审批制度改革。2009年5月，我办会同人事部门对政府19个部门的审批、审核、核准和备案事项再次进行了清理，保留行政许可项目66项，明确有行政许可主体资格的部门14个，并以区政府名义公告全区。要求有许可权和许可项目的行政单位设立服务窗口，公示行政许可有关事项。

（二）规范性文件备案审查工作；建立规范性文件制定集体讨论、合法性审查、听取意见、听证、公开公布等各项制度，履行合法性审查职能，对区政府及各部门报送审查的规范性文件认真审查，避免带病文件出台，共审查3件。及时将政府制定并公布的规范性文件报市政府备案。

（三）积极拓展行政监督渠道。年初以来，我们在强化执法监督方面下了很大功夫，收到了明显效果。一是实行行政违法举报，自觉接受社会各层面的监督。我们通过电视台向社会公开行政执法监督电话的方式，让广大群众参与监督，上半年共接听举报电话和接待当事人来访２2人次，均作了认真处理。二是实行行政机关层级监督。今年区政府法制办先后对建设行政执法局、文化市场、卫生监督所、环保局、公安分局各派出所等执法部门进行了1次集中检查，2次临时抽查。调阅执法案卷40多本，从而加强了对重点执法部门依法行政的监督和指导。三是开展行政执法的各类监督。在加强层级监督同时，主动加强与各类外部监督的协调配合，我们主动开展了对执法部门的明查暗访，及时查处和纠正本行政区域的行政违法和不作为问题。

四、加强教育培训，全面提高行政执法人员的依法行政能力

一是通过多种方式开展各种有关行政法律法规的宣传活动。如2009年10月，相关行政执法单位在区教育局多媒体会议室举办了《行政许可法》培训班暨案卷评查工作会议，全区拥有行政许可执法权限的16个单位共计30名法制工作人员参加了本次培训班。二是根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》建立健全领导干部学法制度，组织落实集中培训制度，制定学法计划，不断提高行政机关工作人员依法行政意识。三是强化对行政执法证件的管理工作。根据《齐齐哈尔市人民政府办公厅印发全市行政执法人员审验换发新版行政执法证件和监督证件工作方案的通知》（齐政办发[2009]78号）文件精神，自2009年10月15日起在全区范围内开展行政执法人员按全省统一编码发放新版行政执法证件和监督证件工作。目前已按市法制办要求完成第一阶段的信息采集工作。

　　五、当好政府决策及区级领导的参谋、助手和法律顾问。

　　一是服务全区中心工作。针对我区当前棚户区改造、新农村建设、企业改制、集体上访和城市建设等中心工作引发的行政争议事端，积极从法律方面提出解决的意见和建议。当好区委、区政府决策的参谋。二是用法律手段化解矛盾纠纷，比如在解决开发区征收海牙村土地问题上，法制办根据土地管理法及有关法律法规，拿出了切实可行的处理方案，解决了村民上访问题。法制办直接参与重大社会矛盾调处，依法化解群体性事件。上半年，我们直接参与了近8起重大社会矛盾纠纷的调处，为维护我区社会稳定、构建和谐社会做出了较大贡献。比如在铁西有奖销售集体信访案中，积极配合政法委出主意、想办法，使该案圆满解决。参加信访联席会议15次，提出合理化建议12件，例如，红岸办事处环卫工人工伤案件，当事人请求按民事赔偿，标准高达20多万元，法制办根据《工伤保险条例》的有关规定拿出了切实可行的赔偿方案，当事人予以接受，既维护了政府的合法权利，也维护了当事人的合法权益。三是认真办理区委、区政府交办的法律事务，切实为领导依法行政服务。参加政府领导协调会议8次，提出法律意见5件，审查政府及部门涉法文件5件（棚户区改造、环保、行政审批等），审查政府及部门对外签订合同（协议）10件（污水处理项目、合作办学、办公场所置换、煤气公司出售等），依法维护政府的权益。四是认真接待群众的来信来访，做好法律咨询和法律解释工作，争取给来访群众一个满意的答复。为来访群众搞好法律咨询。共接待群众来访186人次，为行政执法部门提供法律咨询和帮助28人次，有效地为执法部门和人民群众提供了法律帮助。比如有三位环卫系统离职老人，曾经在环卫局当了30多年环卫工人，为富区城市环境立下了汗马功劳，可因为是临时工老无所养，多次到有关部门上访，法制办接待了三位老人，为他们指明了解决途径，并联系法律援助部门为其提供法律援助。五是切实为基层依法行政和法制建设出谋划策。为行政执法部门提供法律咨询和帮助28人次，有效地为执法部门提供了法律帮助。

　　六、认真开展行政复议和行政应诉工作

　　一是受理并依法审理行政复议案件。按照“以人为本，复议为民”的办案宗旨，采取有效措施，在化解行政争议方面发挥更大作用。2009年审查行政复议案件1起。由于申请人存在法律规定的不予受理情形，以决定不予受理方式结案。二是代理政府行政应诉和民事诉讼。2009年代理民事诉讼案件1起。

　　存在的主要问题

　　按省市要求区政府法制办至少配备三个行政编制，法制办现有两个行政编制，两名行政工作人员，一名借调人员，缺少专业人员，与越来越繁重而专业的政府法制工作不适应。办公场所不利于工作，两间办公室距离较远。办公设备不齐全，只有一台电脑，按上级要求和工作需要，应该配备笔记本电脑一台，数码摄相机一部。科学民主决策程序有待进一步规范，有些重大决策和规范性文件未经合法性审查就上政府常务会，有的不经常务会讨论直接发布。各级行政机关领导依法行政意识有待提高，违法执法现象还时有发生，执法卷宗不够规范。行政执法责任制推行不够顺利，个别部门领导不重视，责任追究机制有待落实等等。

　　2009年区政府法制工作要点

　　一、继续加强基础工作建设。一是建立和完善各项规章制度，在制度落实上下功夫。二是不断完善行政执法责任制考核内容、标准、方式。

　　二、继续加大培训力度，提高执法人员素质。对各部门执法人员，通过综合法律知识培训，提高执法水平，同时做好行政执法证件换证工作。

　　三、认真做好行政执法监督工作。在做好日常检查监督工作的基础上，重点监督执法部门罚缴不分离问题和社会执法热点问题。

　　四、做好行政复议、行政应诉、行政起诉工作。认真履行区领导的法律参谋助手职能。

　　五、认真审核规范性文件，不断完善备案审查工作制度

　　六、积极探索法制工作为经济发展服务的途径。

　　七、及时完成市政府法制办和本级政府领导交办的临时性工作。