青岛市围绕建设成为政府效能最高、行政成本最低、政务环境最优的城市工作目标，通过完善体制机制，整合政务资源，创新政府门户网站功能，推进网上办公、信息资源共享，建设多层次电子监察系统等手段，有效地推进了服务型政府建设。

　　一、建立完善“四统一分”管理体制，从源头上预防“信息孤岛”和“业务割据”现象

　　为进一步优化政务环境，更好地促进电子政务功能效益最大化，青岛市政府从加强全市电子政务体系建设入手，打破传统组织机构中的部门和层级界限，实行统一机构、统一规划、统一网络、统一软件、分级推进的“四统一分”电子政务管理体制，建设了市、区（市）、街道（镇）、社区（村）四级互联的电子政务专网，并集中建设了由八个平台、五个中心、一套目录构成的“851”电子政务技术体系。“八个平台”，即政务网络、安全支撑、公共服务门户、基础办公服务、管理信息系统、流程管理服务、多媒体协作和知识管理服务平台；“五个中心”，即应用服务、信息交换、政务数据、共享平台服务和认证授权中心；“一套目录”，即管理服务目录体系。“851”核心技术支撑体系采用集约化的模式统一为各部门的业务信息化提供技术支撑服务，基本形成了部门之间的沟通协作平台，从根本上避免了电子政务发展中的各自为政、分散建设、重复浪费现象，规避了“信息孤岛”和“业务割据”弊端，为实现网络环境下的一体化政府和一站式服务目标创造了条件，节省一次性投资2亿多元，每年节省运行维护费XX多万元。

　　二、创新政府门户网站功能，畅通政府与群众沟通互动渠道

　　为进一步加强政府与群众的沟通互动，市电子政务部门以政府门户网站为载体，先后开设了政府问政于民、问需于民、问计于民的多种渠道，有效保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　一是建立完善政府信息公开数据库。市委、市政府颁布的涉及社会管理和公共服务的所有文件，以及全市所有部门和区、市的年度工作计划、总结全部通过门户网站集中发布。全市79个部门编制了政府信息公开目录和公开指南，市级行政机关梳理了3200多项办事服务项目，教育、医疗卫生、供水、供热、公共交通等9个领域的1300多个公共企事业单位梳理了1万多项办事服务项目，全部纳入政府信息公开数据库，并向社会公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》实施以来，全市累计主动公开政府信息26万多条，覆盖了企业和群众办事的方方面面。为有效推进建议提案办理，利用政府门户网站将人大代表和政协委员的建议提案原文、承办单位、书面办理结果等情况向社会公开，并接受市民评议，建议提案按期办结率达到100%，代表委员满意率和基本满意率达到98%。

　　二是开设政府在线。在青岛政务网建立了63个部门和12个区的新型政府信箱系统，实现了市民咨询、求助、建议、批评、投诉网上统一受理、分办和反馈，并对办理情况实时监控和统计，平均每年受理市民来信3万余件，回复率达到%，彻底解决了部门对市民来信发而不收、收而不办、办而不公开的问题。

　　三是开办网上“在线访谈”。就群众反映的热点难点问题，邀定期请各区市、各有关部门的领导在互联网上开展“在线访谈”活动，与广大群众直接沟通交流、宣传政策、释疑解惑。目前，已开展访谈活动100多场次，回答解决了4600多个问题。

　　四是开设网上调查、网上信访等栏目，广泛听取民意、汇聚民智，及时回应公众需求。今年开展了城市总体规划、2009年9件市办实事完成情况、《政府工作报告》60项公开挂牌督办事项完成情况、城市综合交通规划等意见征询或调查评议活动30余次，网上信访共收到网上来信1500余件，许多有价值的建议引起了市领导的高度重视，有的转化为市委、市政府的决策或相关部门的工作措施，推进了民主决策、科学决策。

　　三、实现网上办公和信息资源共享，深化效能政府和节约政府建设

　　打破政府职能设置，加强信息资源整合共享，重点建设了市委、市政府决策资源网核心网站，统计信息和辅助决策、财源信息共享数据库，整合30多种3亿多字的文字信息，XX多小时视频信息，形成全市机关统一的办公决策信息资源库，成为市委、市政府及其各部门、各区市领导日常办公和决策的高效辅助工具。

　　全市所有部门和各区、市全部实现网上办公。全市政务专网（金宏办公网）以市委、市人大、市政府、市政协统一的局域网为核心，连接12个区市、90多个市级部门、400多个企事业单位、1000多个区县属单位，形成政务网络纵向到底，横向到边的全市机关共享的基础网络平台。市委办公厅和市政府办公厅的公文、信息、会议、接待、督查、考核、信访等日常办公业务全部实现网络化。市和各区（市）两级每年在金宏网上传递、流转的公文、信息达1200万件次，节约纸张约6000万张，节约办公经费XX多万元。党政机关平均办文时间提高到5天以内。每年全市目标绩效考核结果的数据统计分析汇总，由原来的45天缩短为2天。

　　四、建立多层次电子监察系统，深化对行政权力监督

　　依托我市金宏政务网络平台实现了行政审批全过程电子监察，对行政许可事项的内容、法律依据、条件、程序、收费、时限等规范化要素进行监察。从窗口受理开始，就进入固化的网上流转程序，所有环节均可进行电子追踪和视频监控。该系统已于今年3月份与市行政审批服务大厅同步正式使用，目前已经全部覆盖具有行政审批职能权限的部门单位，并与12区市连接实现两级联动。该系统启动以来，共监控业务5万多件，自动发出预警纠错信号140余次，有效解决了个别部门超时办理、审批行为不公开、程序不规范等问题。在此基础上，结合审批电子监察的经验逐步将电子监察扩大到行政执法、政务公开、工程招投标、土地交易、产权交易、政府采购、公共资金管理使用、重大项目建设等重要权力领域。对行政权力的运行，实施全程实时监控、预警纠错和绩效评估，强化了监督的力度，有效地从源头上预防了腐败。目前，中央为扩大内需投资的3000亿元项目资金，全市91亿元社保基金，以及31亿元住房公积金缴存基金等公共资金也全部纳入电子监察范围，增强了公共资金管理和使用的透明度。

　　五、整合全市政务资源，为社会提供“一站式”公共服务

　　按照“以人为本，服务至上”的宗旨，在门户网站整合发布了涵盖党群和政府部门在内的全市机关的政务信息，开通了英、日、韩三种文字的外文网站，形成了政府服务公众的较完整的信息资源体系。

　　实现市及区市两级网上审批平台一体化。将网上审批向乡镇、街道和社区、村庄延伸，形成了市、区两级平台、四级联办的网上审批服务机制。今年市行政审批服务大厅启用后，实现了“大厅 网络”的双重集中统一，发挥出全流程网上审批和联合办理特色，真正实现了“一站式”审批服务。目前，入驻市行政审批服务大厅的50个部门的441项行政许可和审批服务事项实现网上联合办理，涉及18个部门19个大项的企业注册事项实现全流程网上联合办理。行政审批效率较法定时限平均提速58%，服务对象评价满意率达%。

　　为解决城乡信息资源不对等，农村信息化薄弱的问题，为大部分社区“虚拟”建设了外部公共服务网站和内部事务、信息管理系统。各区市把电子政务外网延伸到社区和村，通过为民服务代理点帮助居民上网获取服务。胶州市建立了以行政服务中心为主导，镇（办）便民服务中心为纽带、村（居）便民服务室为基础的三级便民服务体系，通过办理与代理的方式，实现了包括建设、土地等70余项涉企、涉民事项的集中受理，有效解决了基层办事环节多、时间长的问题，实现了“只进一家门，办妥万家事”、“小事不出村，大事不出镇”的目标。胶南市将全市78个机关事业单位、37家骨干企业、17个镇（街道）的业务科室、基层站所全部开通政务网。结合实际，将政务网与农村计生网和远程教育网进行整合，实现了全市1008个行政村和社区的全畅通，让党委、政府的网上服务通过社区惠及千家万户，切实解决了“数字鸿沟”问题，为不断提升政府公共服务，深化政府与群众的沟通联系搭建了新的平台