一、如何推行“网格化”管理模式，以形成运行高效、反应及时、服务便捷的监管新格局；

　　网格化管理是一种革命和创新。首先，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；第二，它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效；第三，它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。所谓网格化管理，它是将辖区水域，分割成若干个单元格，由专门的网格监督员每日巡查。网格监督员的任务，是主动发现自己“责任区域”中的安全管理问题，并报相关部门解决。讨论建议如下：

　　一是组建网格化管理队伍。划分责任聘请网格化安全管理人员，按级别分组组成安全网格化管理队伍，对泉州海事局管理辖区内的船舶动态、天气变化、应急设备、隐患排查等，利用科技手段将安全的监管触角真正延伸到了每一个角落。

　　二是强化队伍培训。使队伍进一步熟悉海事安全监管等方面的业务知识，并定期对网格化管理人员进行专业知识培训，通过签证、安检、防台、防污染等知识的介绍，使他们对工作职责有初步的了解和认识，从而为今后较好开展工作打下良好的基础。

　　三是完善管理制度。为加强队伍管理，泉州海事局应从建立制度入手，建立健全各项管理制度，建立网格化管理长效机制、自动运行机制，并将巡查次数、发现违法行为数等作为日常考核的内容，加强对工作的考核。

　　四是明确管理对象。按网格化工作要求，将辖区管理的对象，分成“部件”和“事件”两大类，“部件”就是基础设施，如船舶航行、消防设施等。“事件”指随机发生之事，如违法行为、安全隐患行为等。

　　五是明确管理政区。把海事管理的范畴划分在基本单元，这个单元就称为网格，一个网格理论上大小是定格范围，每名监督员每天巡视十多个网格。

　　六是明确管理标准。 明确了什么才叫“发生问题”，什么才叫“解决问题”，形成了一系列的“游戏规则”。

　　七是明确管理流程。网格化另一个创新点，在于变“被动”为“主动”。之所以推网格化管理，就是不能依靠别人发现问题，要靠相关部门主动发现问题。具体来说，就是利用信息化手段，建立一套工作体系，实现海事管理完整流程。

　　八是明确工作机制。按照属地管理与分级管理相结合、以属地管理为主的原则，以泉州海事局指挥中心为中心网络，各海事处为基本工作网格平台，各海事处建立网格内各终端节点的海事管理数据库，构建全局海事管理网格，形成闭和式管理责任体系、管理信息体系、应急处置体系等。

　　二、如何加强努力，配合福建海事局沿海巡航救助一体化建设，在扩大海巡、岸巡的基础上，以逐步迈向空巡；

　　实行福建沿海巡救救助一体化，打造交通部提出的“三精两关键”海事队伍，实现水上人命救助及时高效，既是海事机构把握未来发展趋势，履行社会海事、责任海事、交通海事职能的重要途径，也是实现海事“信息化、现代化、专业化、快速化”发展的重要机遇。

　　一是建立精干高效的运作模式。

　　在全局对应海事机构编制级别建立三级水上搜救机构，实行一局双牌制。各海事处建立搜救分中心，负责管辖水域搜救工作的组织实施；各海事处建立巡航救助大队，负责管辖水域及指令地点巡航救助事务的具体实施；对基层海事处布局进行必要调整，实行巡航搜救与日常监管工作统筹兼顾。受机构编制和技术装备的限制，日常监管尚未做到完全覆盖，我们平常称之为“监管盲区”，水上搜救的及时有效程度在主管和客观上无法得到充分考虑。实现日常监管和巡航搜救的完全覆盖，是实现福建沿海巡航救助一体化建设的必要条件。

　　因此，有必要对管辖水域的通航环境、装备现状和计划、监管工作量以及辖区水上交通事故险情特点进行分析，兼顾巡航、搜救等各项海事事务，统筹规划、布局，对现设基层站点进行必要的调整，尽可能提高覆盖率。还要充分利用海事机构现有的技术装备和业务骨干，充实基层一线巡航救助力量，以实现精干高效运作，及时有效救助的目标。

　　二是配置精良现代的设施装备。

　　随着经济的发展和社会文明的进步，人们对救助的期望值越来越高，卫星导航、ais等高科技产品及技术在人命救助方面的应用越来越广泛；cctv、vts、gps定位测速、光谱分析等设备，为海事机构实施水上交通安全监管和水上人命救助带来便利；在恶劣天气、远距离施救、落水人员搜寻转移等方面，配有卫星导航、雷达、测深仪的常规或高速海巡艇在实施水上人命救助过程中发挥了重要的作用。在巡航一体化建设方面，充分考虑到巡救一体化运作的需要，配合更加精良的现代化搜救设备，如急救设施和抢险救助的专用船艇。

　　三是强化精湛专业的技术支撑。

　　目前，包括社会救助组织在内，从事海上重大事故险情的专家和专业技术人员还很缺乏，海事机构从事现场救助人员的救助专业知识和技能还达不到专业化的技术要求，处置重大突发事故险情的专业人才很少，尚难保证及时有效实施救助。抓紧建立海事机构人命救助险情处置的专业技能培训机制，实行培训与演习相结合。同时，在组织水上搜救演习的活动中，可以结合职工水上搜救培训情况，拓展演习的内容，达到检验和锻炼队伍的目的。水上交通事故险情复杂多样，如载运危险品船舶发生事故险情，可能有爆炸危险，如果现场防范不当或处置不慎，危险物泄漏，可能危及人身安全，造成海域污染，酿成更大的危害。可以适量引进一些具有专业特长的技术专家人才，既可以补充海事人才库资源，又可以将现场处置经验传授给其他同志，从而较快地提高海事机构工作人员的专业救助技能。

　　四是协调社会力量，作为海事实施重大事故险情救援的支持保障。

　　重大水上交通事故险情，一般具有涉及遇险人员多、财产损失大、人命救助紧迫和社会影响大的特点，决定了重大事故险情救助的社会广泛参与性。实施重大水上交通事故险情人命救助和重大污染事故险情处置，需要在地方政府的领导和支持下，动员和协调社会力量参与救援，尽一切可能减少人命财产的损失和水域环境污染。按照“地方政府领导、海事组织实施、社会力量参与”的原则，作为海事局实施巡航救助一体化的支持保障。

　　三、如何落实帮扶措施，帮助港航企业应对国际金融危机，与辖区航运企业共度时艰；

　　一是为行政相对人排忧解难。定期到港航企业走访调研，选派干部到港航企业蹲点，了解企业所忧、所急、所思、所盼，实地跟踪了解企业和船舶运营情况，帮助企业和船舶降低成本、提高效益、确保安全，积极制定措施帮助企业应对金融危机。

　　二是积极为船员提供服务。提高船员素质，开办流动船员学校，免费培训相关船员，减免培训费用，减轻企业负担，协调培训机构对待岗船员进行知识更新培训，促进船员再就业。

　　三是全面推行远程申报业务。通过推广信息化、全面实施网上业务申报，改进审批流程、简化手续、丰富途径，变“微笑服务”为“远程服务”，为港航企业节省了大量时间、人力成本。行政相对人足不出户即可通过登录海事业务平台轻松办理船舶、船员、危险品申报等业务。