2011年全市劳动保障部门认真学习贯彻党的xx届四中、五中全会精神以及xx来闽考察和xx副主席回宁考察调研重要讲话精神，紧紧围绕“海西”建设和“环三”发展大局，以深入开展创先争优活动为载体，全力组织实施城乡就业保障工程，打好民生工程战役，加快统筹城乡就业，努力完善社会保障体系，促进劳动关系和谐稳定，不断提升劳动保障系统能力水平，全面超额完成了全年各项工作目标任务。

一、2011年全市劳动保障工作主要情况

（一）坚持重心下移、统筹兼顾，努力促进城乡充分就业

1、全力完成城乡就业保障工程。2011年是实施城乡就业保障工程的最后1年，市委市政府继续建立健全促进就业工作目标责任制，向9县（市、区）政府颁发了城乡就业保障工程目标责任书，将各项促进就业指标分解细化。组织开展了促进就业工作目标责任制落实情况自查，并顺利通过了省政府的督查。各县（市、区）政府也将促进就业工作目标分解下达到各乡镇（街道）和有关部门，建立一把手工作责任制，有力推动了就业再就业工作的深入开展。全市城镇新增就业万人，完成年任务104%；下岗失业人员再就业万人，完成年任务102%；新增农村劳动力转移就业万人，完成年任务103%；城镇登记失业率%，低于省下达控制指标个百分点，超额完成了城乡就业保障工程目标任务。古田县委县政府连续6年与乡镇（街道）签订就业保障工作目标责任状，并将劳动保障工作列入乡镇（街道）综合量化考评指标。屏南县政府组织督查室、效能办等部门联合对各乡镇就业工作目标任务完成情况进行考核，对当年未完成就业工作目标任务的责任人，年度考核给予评定不合格。

2、认真落实促进就业扶持政策。加大政策宣传力度，继续实行“四缓四降三补贴”政策，采取多种措施做好政策落实和服务工作，充分发挥政策效应，重点抓好小额担保贷款、社保补贴、税费减免等优惠政策的落实。全市有万名下岗失业人员领取《就业和失业登记证》，有1640名下岗失业人员享受税费减免199万元，有万人次享受职业介绍等费用减免371万元，有万名享受社会保险补贴887万元，有405名享受岗位补贴269万元，发放小额担保贷款6351万元，其中为560人发放小额担保贷款2351万元，为25户企业发放小额担保贷款4000万元。屏南县发放小额担保贷款3395万元，占全市发放总额的53%。

3、逐步完善市场就业服务体系。举办就业援助周和春风送岗位等专场招聘会，加强人力资源市场建设，为各类求职人员提供免费就业服务。全市人力资源市场用工登记万人次，求职登记万人次，职业指导万人次，介绍成功万人次。全市共举办40多场招聘洽谈会，组织600余家用工单位，提供就业岗位万个，达成就业意向6300多人，现场发放“春风卡”等宣传资料万多份。福鼎市在每月28日定期定点举办招聘会的基础上，创建人力资源职业介绍一条街，实行店面、标识、办公、服装、程序“五统一”，形成招聘常态化。规范发展劳务派遣，做好劳务派遣机构和公共就业服务机构的分离工作。拓展劳务派遣范围，把机关事业单位编外人员和公益性社会组织工作人员逐步纳入派遣范围。全市累计劳务派遣万人，当年新增派遣2165人。霞浦县发挥村级渔劳工派遣工作站以及三沙海安船员培训中心品牌作用，共向27艘渔船派遣渔劳工333人。

4、积极推进基层工作平台建设。加大对基层劳动保障工作平台的扶持和指导，全市12个街道、124个乡镇、164个社区都成立了劳动保障工作平台，2135个行政村聘请了协理员，初步形成了“横向到边、纵向到底”的市、县（区）、乡镇 (街道) 、村（居）四级劳动保障服务网络。福鼎市从今年开始分3批将乡镇（街道）劳动保障事务所158名自收自支在编人员列入财政核拨；将16个乡镇居委会劳动保障工作站站长岗位列入公益性岗位；对8个乡镇劳动保障事务所服务窗口进行了新建扩建，面积分别在150至400平方米。蕉城区在乡镇（街道）农村服务中心加挂劳动保障事务所牌子，人员工资参照财政全额拨款事业单位标准核定，并落实了养老、医疗保险。霞浦县将劳动保障重点工作列入乡镇（街道）劳动保障事务所和社区劳动保障工作站考评内容，实行百分制量化考评，并组织开展创建基层工作平台示范点活动。建立人力资源数据信息库，及时发布企业用工需求和就业培训信息，为各类人员免费进行就业指导、办理就业、失业登记等服务，初步实现企业需求和劳动者求职“两头清”。古田县以人力资源市场为平台，结合当地政府门户网站，打造多渠道、广覆盖的人力资源市场信息服务平台。寿宁县在乡镇劳动保障事务所建立农村劳动力动态监测制度，完善返乡农民工信息库。柘荣县推行“服务企业联系卡”制度，促进求职人员与企业用工相对接。周宁县积极发挥驻沪劳动就业工作站作用，定期开展长三角地区周宁人创办的各类专业市场用工需求调查，帮助更多劳动力外出就业。开展充分就业社区活动，福鼎市桐南、海口社区，福安市阳上社区，霞浦县西关社区被推荐为省级充分就业明星社区。

（二）坚持提升质量、人才优先，积极推进高技能人才培养

1、多形式开展就业再就业培训。继续组织实施特别职业培训计划，开展退役士兵职业技能培训，有针对性地提高各类求职人员就业能力。全市组织就业培训万人、职业技能鉴定3万人，完成年任务115%，其中农村劳动力转移就业培训万人，完成年任务115%；农村劳动力免费技能鉴定万人，完成年任务122%。运用培训资金直补企业政策，鼓励各类企业积极开展职业培训和技能鉴定。全市有63家企业6729人参加技能培训鉴定，共落实补贴资金290万元。福安市组建创业导师团和青年创业辅助中心，积极开展创业培训，已培训360人，有150多名学员实现创业，并带动800多人就业。霞浦县举办巾帼创业、农村青年创业等培训班12期，培训326人，有156人培训后创办了自己的企业或商店，并吸纳628人就业。

2、多渠道推进高技能人才培养。进一步发挥高技能人才培养基地主导和示范作用，继续采取直接认定与考试考核相结合的办法，逐步从市场需求小的低端培训向市场紧缺的高端培训转移。积极主动向省厅申报新成立福安电机行业协会、福建坦洋工夫茶叶有限公司、福鼎市化油器行业协会、古田食用菌协会4家高技能人才培养基地或认定机构，重点开展茶叶、电机、化油器、食用菌等工种高技能人才考核认定和汽车驾驶、焊工、电工等专业技师鉴定。全市共考核技师310名，其中高级技师85名，是历年最多的1年，居全省设区市第2名。福安市还率先开展闽台合作培训，开办海峡两岸电机行业高技能人才培训班，由台湾派专家授课，有70多名产业工人参加，全部实行免费培训鉴定。

3、多举措提升技校办学水平。闽东高级技工学校与闽东工业学校顺利整合，实现了优势互补、互利共赢，学校办学规模进一步扩大，已开设专业21个、教学班级55个，在校生4232人，其中2011年新招生1273人。完善实训场所建设，加强 “双师型”教师队伍培养，多形式联合办学，积极构建校、系二级教学工作管理模式，加强学生管理，促进教学改革的不断深化，为创建宁德技师学院奠定了基础。

（三）坚持积极扩面、民生优先，着力健全社会保障体系

1、全力实施民生工程战役和为民办实事项目。福鼎、福安市分别在去年1月、10月顺利启动实施新型农村社会养老保险试点，积极做好舆论宣传、数据核实、资金筹措、选择合作金融机构等各项工作。福鼎市政府建立新农保“一周一会”和考评奖惩制度，定期督查通报各乡镇（街道）进展情况，并对按时完成参保率任务的乡镇（街道）分别给予奖励10、7、5、2万元；对未按时完成参保率任务的在全市通报，并约谈党政主要领导。去年8月底即完成了省政府下达目标任务，目前已有万人参加新农保，参保率97%，收取保费2697万元，为符合条件的万名年满60周岁老年农民发放基础养老金3466万元。福安市政府将新农保工作列入乡镇（街道）年度考评内容，层层签订责任状，已登记参保万人，收取保费655万元，今年元旦前为已实行家庭联动的万名年满60周岁老年农民发放基础养老金298万元，并确保春节前符合条件的万名老年农民基础养老金全部发放到位。与市财政局联合决定，从去年1月起，提高城镇居民和大学生医疗保险政府补助标准，每人每年80元增加到120元。全市城镇居民基本医疗保险参保万人，其中大学生参保6453人。落实各级财政补助资金3224万元，提高参保居民医疗保障水平。