市劳动和社会保障局：

　　2011年上半年，在区委、区政府的正确领导下，在市劳动和社会保障局的具体指导下，新华区劳动和社会保障工作始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以开展深入学习实践科学发展观活动为载体，贯彻落实十七大精神和科学发展观，积极应对经济形势变化，全力保就业、保增长、保稳定，确保“时间过半，任务过半”，圆满完成了上半年工作任务。现将我局上半年计划完成情况汇报如下。

　　一、实施积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业局势基本稳定

　　就业工作与经济社会发展紧密相连，承载着促进经济发展、保障群众生活、维护社会稳定的重要任务，是落实民生工程的重中之重。今年上半年，我局坚持把就业工作摆在首要位置，围绕中心工作，迎难而上，创新举措，实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业局势稳定。全区新增就业人数10476人，完成年度目标任务1XX人的%；下岗失业人员再就业3041人，完成年度目标任务3500人的%；就业困难对象再就业893人，完成年度目标任务1000人的%。发放小额担保贷款1058万元，完成年度目标任务1600万元的%；城镇登记失业率控制在%；新增劳动力转移就业680人；2011年上半年共减免各类税费86万元，为207名下岗失业人员发放社保补贴万元、岗位补贴万元。

　　（一）加快平台建设，扩大公共服务

　　一是加强街道、社区劳动保障基础建设。目前，我区2镇9个街道3个管委会、29个社区劳动保障工作站所均按照“四有、六到位”的要求，已全部配置电脑、打印机等设施，并及时更新维护，全力打造过硬的就业再就业工作平台。二是进一步完善就业再就业工作台帐。对涉及就业再就业工作的25种档卡、报表、登记表的名称、式样、内容等进行重新设计、修订、补充和完善，在全区统一实施，做到 “一户一卡、一居一帐、一街一册”，并将这些基础数据全部录入了微机，实现了微机化、动态化管理。三是采用网格化管理新模式。以办事处、社区、楼（院）为单位，将全区划成362块，每块范围内的下岗、失业、无业人员不出块接受服务。四是实施基层劳动保障协理员业务拓展、素质提升“六大员”工程。赋予社区劳动保障协理员全新的角色定位，实现其由促进就业的“一专”，向促进就业、化解纠纷、法律监督、关系指导、社保代办、政策宣讲的“多能”转变，使劳动保障协理员成为劳动就业援助员、劳动争议调解员、劳动法律监督员、劳动关系指导员、社会保险代办员和劳动政策宣讲员。五是实行分类管理，动态调整制度。摸清辖区劳动力资源总量及去向，设计统计报表，建立长期就业、中期就业、短期就业人员档案，实行分类管理，动态调整，确保辖区不漏登一人，不漏管一人。六是实行空岗申报制度。将辖区范围内所有的行政、事业、企业等单位逐一摸底，将人员在岗、空岗情况登记造册，将企业内涉及劳动、就业等方面的问题逐一排查登记，摸清企业用工需求，逐步实现空岗申报制度，切实让失业人员、再就业人员及时上岗，实现再就业。

　　（二）落实扶持政策，发挥政策效应

　　一是加大就业再就业优惠政策的宣传力度。近年来，区、街道、社区三级劳动保障工作机构，通过举办招聘会、设立咨询台、悬挂横幅、张贴标语、发放宣传材料和“连心卡”、上门服务等形式积极进行宣传。从而使新一轮就业再就业优惠政策家喻户晓。二是税费减免及补贴落实到位。我局积极协调工商、税务、教育、卫生、城建等相关部门，努力做到税费减免到位、各种补贴落实到位，保证就业再就业的“绿色通道”畅通无阻。三是充分发挥小额担保贷款的助推作用。1、做好贷前调查。劳动保障工作机构在接到贷款申请后，对申请人的资格条件、信用情况、项目前景、个人创业能力等进行仔细调查，对反担保人的工作单位、收入情况进行严格审查，以确保贷款人、反担保人相关材料详实无误。2、健全小额担保贷款回访机制。变以往集中回访为回访座谈，给创业者搭建交流、学习、共同发展的平台。3、加大追款力度。我们把回收贷款工作作为首要工作来抓。采取提前下发催款通知书、上门催缴、签订还款计划书、做反担保人工作等方法进行贷款追还。4、大力开展信用社区创建活动。以创建信用社区为载体，建立社区、街道、区三级小额贷款调查审核责任制，防范不良贷款发生，提高了全区贷款发放率和回收率。

　　（三）实施全民创业，以创业促进就业

　　一是今年新华区委、区政府出台了旨在鼓励支持和引导全民创业的《关于推进全民创业实施意见》，制定了优惠政策和奖励办法，鼓励支持全民创业；二是在各镇、街道（管委会）成立了由主管就业再就业的同志、部分“创业之星”参加的创业者协会。给创业者提供经验和信息交流、相互取长补短的平台；三是在各社区分别成立创业者互助组，互助组成员之间实行信息资源共享，流动资金相互拆借，经营商品相互调配，仓储设备相互借用等互助服务，增强创业者的综合实力；四是成立创业指导团，组织安排成员讲授相关法规政策，介绍创业相关知识，提供项目开发、开业指导，帮助进行市场分析，传授创办、经营企业经验，及时对创业者提供切实有效的帮助和指导，最大程度的提高创业者创业成功率和稳定经营率； 五是建立创业项目储备库。组织有关专家学者成立项目评审组，对所有征集到的项目进行可行性调查，经济效益、生态效益、环保效益、社会效益评估，并做出前瞻性的市场前景和风险预测，解决部分想创业、能创业人员市场信息闭塞、筛选创业项目困难的问题；六是开通运行全省第一家政府主办的创业网络——平顶山新华创业网，为创业者搭建创业平台，畅通交流渠道。并充分利用信息网络优势，宣传创业政策、传播创业知识、发布项目资讯、宣传创业成功案例、提供创业技能指导、帮助创业企业成长等，采取多种措施延伸创业服务。通过全民创业，2011年上半年，我区扶持了207名创业者，为创业者提供了1058万元小额担保贷款，他们创办的经营项目累计带动828名下岗失业无业人员实现了就业再就业。

二、进一步扩大社会保险覆盖范围，确保各项社会保险待遇发放，加快建立覆盖城乡的社会保障体系

　　社会保障是社会稳定的基石。今年上半年，我区共征缴医疗保险费300万元，完成年度目标任务500万元的60%，支出职工医疗费656万元；征收失业保险费45万元，清理追缴欠费5万元，失业保险发放率和社会化发放率均达到100%；征收工伤保险金46万元，完成年度目标任务40万元的115%，支出工伤保险金13万元；征收机关事业养老保险金65万元，支出86万元。

　　（一）加大社会保险政策宣传力度。为了营造全社会关注社会保险,参加社会保险的良好氛围,我局进一步加强了政策宣传,采取街头咨询,发放宣传单,就医疗保险的参保对象、缴费政策进行了大力宣传,不断开展医疗保险的扩面工作,增强职工的主动参保意识。

　　（二）采取规范化、现代化管理模式。在个人帐户管理工作中,我们本着简洁、易行、快速、准确的原则,实行微机化管理,避免了手工操作造成的费时、费力。我们还在全区就业创业服务中心建立医疗保险触摸查询系统，参保人员通过该系统不仅可以了解到医疗保险个人帐户基金情况及医疗保险相关政策法规，还能查询到医疗保险业务流程、基本医疗保险用药范围、定点医疗机构设置、医保中心政务公开内容和医疗保健知识等多方面信息。医疗保险触摸查询系统极大地提高了医疗保险社会化服务水平。

　　（三）确保待遇支付。从2011年元月起，我区与市区多家医院签定了直接结算协议，在缴费正常的情况下，病人可直接结算个人支付部分，极大的方便了患者，受到广大患者的一致好评。

　　（四）强化基金监管。在基金管理方面,我局进一步加强了医保基金的预算、分析、控制、和决算工作,严格执行“收支两条线”，把收到的每一笔基金及时上缴财政专户,并认真做好各项基金的核算,分析和管理,严格按照财务管理制度管理基金,确保了基金安全运行。

　　（五）加大稽核力度。我们采取定期和不定期的形式加大稽查力度，稽查内容主要检查是否有挂名住院及冒名顶替等现象,即时掌握参保患者住院动态,及时掌握住院患者和医疗提供单位的医疗服务情况，并对每一位出院患者的住院费用、清单、处方等进行认真细致的审核等,从而有效避免了医疗基金的不合理开支。

　　三、深化职业资格制度改革，强化职业培训，加强技能人才和农村实用人才队伍建设

　　今年以来，我们紧紧围绕健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，完善培养、评价、表彰、激励等政策措施，进一步推动技能人才队伍建设。针对受经济危机影响的各类劳动者的就业需要，实施特别职业培训计划，充分运用就业专项资金和失业保险基金，对困难企业职工、返乡农民工、城镇失业人员、新成长劳动力开展技能培训、再就业培训和创业培训。继续组织实施职业技能竞赛系列活动。加强农村劳动力转移培训，完善培训补贴管理办法，强化资金监管。会同有关部门研究制定“新农村实用人才培训工程”有关政策，共同做好农村实用人才队伍建设工作。截止目前，全区再就业培训769人，完成年度目标任务600人的 %，其中240名下岗职工参加了 syb创业培训，培训后成功就业，创业率均达到85%；组织实施农村劳动力培训550人；另外我们还组织对大学生村官进行创业培训64人，从而在全区形成了培训促进就业创业、创业带动就业的良好格局。

　　（一）强化职业培训提升就业能力。我们采取“领证必参训”的办法、对所有领证人员免费进行培训，从而提高了下岗失业人员运用优惠政策，实现就业再就业的自觉性和积极性。

　　（二）实施全民创业培训工程。今年，我们建立了覆盖城乡的创业培训体系，逐步将有创业愿望和培训需求的人员纳入创业培训范围。大力实施“创办你的企业（syb）”培训项目，鼓励符合条件的社会职业培训机构面向各类创业主体开展培训，并按规定给予创业培训补贴。加强创业实践训练，培育认定一批创业实践训练基地，帮助创业者积累创业实践经验。针对我区情况，今年我们还积极开展大学生村官创业培训，通过培训，不仅增强了大学生村干部的创业意识和能力，还为他们今后帮助农民创业，实现自主创业奠定坚实的基础。

　　（三）加大对返乡农民工和失地农民的培训力度。针对大多数返乡农民工技能单一的特点，我们将培训重点转向农民工职业培训，增加500人的农民工技能培训计划。同时积极开展返乡农民工技能提升培训，大力开展“订单培训”“定向培训”，积极落实培训补贴，努力提高培训后的转移就业率。针对性地开展创业培训，组织有意愿创业的返乡农民工开展创业培训，截止目前，我区培训涉及车辆驾驶、电脑、面点、渔业养殖4个专业，共开设5个技能培训班。

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